開(kāi)放，的確是濟(jì)南短板。但從近期高端峰會(huì)接連舉辦、中國(guó)綠公司年會(huì)名企大咖們一致看好、開(kāi)放戰(zhàn)略持續(xù)調(diào)整等信號(hào)來(lái)看，濟(jì)南開(kāi)放趕超之路已駛?cè)搿案咚賲^(qū)”——

　　半個(gè)月前，濟(jì)南迎來(lái)了一場(chǎng)全國(guó)著名企業(yè)家的“思想盛宴”。馬云、馬蔚華、柳傳志、郭廣昌、雷軍、賈躍亭、王中軍等足夠影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的名企大咖齊聚泉城，出席2016中國(guó)綠公司年會(huì)，縱論商業(yè)新秩序。這是中國(guó)綠公司年會(huì)繼2011年在青島舉辦之后，第二次來(lái)到山東�！熬G公司年會(huì)每年都會(huì)選擇一個(gè)省的一座城市。在同一個(gè)省舉辦兩次年會(huì)，這是頭一回。”著名企業(yè)家馬蔚華在主持年會(huì)“十人看十年”專(zhuān)場(chǎng)時(shí)特地點(diǎn)出對(duì)山東、濟(jì)南的看重。

　　與中國(guó)綠公司年會(huì)同樣青睞濟(jì)南的，還有前不久先后在濟(jì)南舉行的中俄中小企業(yè)合作圓桌會(huì)議、中國(guó)智能制造國(guó)際高峰論壇暨中國(guó)智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)等。除了高端峰會(huì)，近期還有普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所、中國(guó)銀行山東省分行、阿里巴巴旗下菜鳥(niǎo)物流項(xiàng)目、宜家公司等企業(yè)、機(jī)構(gòu)，將區(qū)域性總部或重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)濟(jì)南。

　　這是否意味著——欠開(kāi)放的濟(jì)南迎來(lái)了“彎道超車(chē)”的絕佳機(jī)遇期?

　　關(guān)鍵詞一

　　讓人坐不住的“開(kāi)放差距”

　　談開(kāi)放，首先要回?fù)艿?月29日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)。這天召開(kāi)的濟(jì)南市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，省委常委、市委書(shū)記王文濤曾經(jīng)當(dāng)場(chǎng)提出一個(gè)問(wèn)題：濟(jì)南算不算開(kāi)放型城市?

　　回答這個(gè)問(wèn)題，要向歷史求教、向當(dāng)下求解。

　　早在1904年，山東地方官員向清廷奏請(qǐng)：“在濟(jì)南城外自開(kāi)通商口岸，以期中外咸受利益，擬將濰縣、周村一并開(kāi)作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)……”就這樣，濟(jì)南自開(kāi)商埠，創(chuàng)造了近代中國(guó)內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放的先河，開(kāi)始了一段領(lǐng)中國(guó)之先的發(fā)展歷程——

　　濟(jì)南實(shí)行了我國(guó)有史以來(lái)第一批省會(huì)議員選舉，還成立了中國(guó)第一個(gè)省城自治研究所;濟(jì)南修建了全國(guó)第一座鐵路公路立交橋，建成全國(guó)孔徑最大的鐵路橋——洛口黃河大橋;濟(jì)南開(kāi)創(chuàng)中國(guó)自建大型教堂之先例，自籌資金建立了教堂;濟(jì)南設(shè)立中國(guó)制針工業(yè)第一廠，建立山東乃至中國(guó)最早的大型化學(xué)染料企業(yè)……

　　開(kāi)埠前濟(jì)南經(jīng)濟(jì)大約比沿海城市的發(fā)展滯后40—50年，只能算一個(gè)三流的商業(yè)城市，開(kāi)埠后濟(jì)南一躍成為山東內(nèi)陸第一大商貿(mào)中心。

　　上世紀(jì)80年代，濟(jì)南先后研究制定了吸引外商投資的“八條優(yōu)惠政策”和《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的實(shí)施辦法》。1988年，濟(jì)南便出臺(tái)了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的初步意見(jiàn)，提出“只要有利于對(duì)外開(kāi)放，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，就要承認(rèn)和支持;凡是阻礙對(duì)外開(kāi)放的條條框框，就要破除。”

　　從歷史坐標(biāo)上看，這座沿海大省省會(huì)城市的開(kāi)放之路一直不曾停歇。但似乎省內(nèi)外兄弟城市的開(kāi)放速度更快、步伐更大。有數(shù)據(jù)為證：

　　2015年濟(jì)南的進(jìn)出口總值約99.12億美元，總量在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中列第14位，也就是倒數(shù)第二位，僅為深圳的2.3%、南京的19%;在全省17城市中列第7位，是青島的15%左右。招商引資方面，從實(shí)際到賬外資這個(gè)真金白銀的數(shù)據(jù)來(lái)看，濟(jì)南去年是15.8億美元，還沒(méi)有超過(guò)青島黃島區(qū)一個(gè)區(qū)的數(shù)量，黃島區(qū)為16億美元。

　　再?gòu)牧硗庖粋�(gè)視角看濟(jì)南開(kāi)放。目前，持有濟(jì)南市居留許可和具有永久居留資格的外國(guó)人僅為2891人。而北京的常住外國(guó)人一般在20萬(wàn)人左右，即使是省內(nèi)，有研究估算，青煙威地區(qū)有10萬(wàn)以上韓國(guó)人常住。而且，來(lái)濟(jì)南的外國(guó)人主要是留學(xué)生、文教人員，投資人員和企業(yè)高級(jí)管理人員較少。再一個(gè)例子是外國(guó)企業(yè)數(shù)量。濟(jì)南和德國(guó)關(guān)系不錯(cuò)，工業(yè)上有相似性，歷史上有相近性。但在濟(jì)德資企業(yè)才區(qū)區(qū)26家，而江蘇太倉(cāng)一個(gè)縣級(jí)市就有200多家德資企業(yè)，差距十分巨大。

　　以上種種，說(shuō)明現(xiàn)在的濟(jì)南遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開(kāi)放。這種與先進(jìn)城市相比存在的巨大差距，讓每個(gè)關(guān)心關(guān)注濟(jì)南的人都坐不住，深感等不起。

　　關(guān)鍵詞二

　　悄然發(fā)生的開(kāi)放之變

　　開(kāi)放發(fā)展存在的巨大差距，早已是濟(jì)南人的“心病”。在2015年6月的全市解放思想大討論務(wù)虛會(huì)上，開(kāi)放的差距已經(jīng)被著重指出和強(qiáng)調(diào)。而實(shí)現(xiàn)“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”目標(biāo)定位的首要戰(zhàn)略，即是開(kāi)放戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近一年的浸染，開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施正悄然晃動(dòng)著濟(jì)南“墨守成規(guī)”“僵化保守”的根基。

　　思想之變，越難越進(jìn)

　　最難改變的莫過(guò)于思想觀念。開(kāi)放的差距首先體現(xiàn)在思想的保守。解放思想大討論務(wù)虛會(huì)推動(dòng)實(shí)施的開(kāi)放戰(zhàn)略，主要包括思想開(kāi)放、市場(chǎng)開(kāi)放、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放三方面。這三方面的開(kāi)放，成為近一年來(lái)濟(jì)南黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展常掛嘴邊的關(guān)鍵詞。

　　“摒棄“差不離”、小成即滿、小富即安的思想”;按照法無(wú)禁止皆可入的原則，以開(kāi)放為原則、以不開(kāi)放為特例，打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，摒棄“肥水不流外人田”的保守思想;對(duì)外要向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的企業(yè)和資本開(kāi)放，對(duì)內(nèi)要在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資，特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)——開(kāi)放戰(zhàn)略的要點(diǎn)，個(gè)個(gè)都有針對(duì)性和操作性。

　　體制之變，精準(zhǔn)“手術(shù)”

　　“開(kāi)放”，通常與“改革”二字同在。要想“彎道超車(chē)”，就要有足夠的加速度。這加速度就源自改革。與開(kāi)放有關(guān)的改革，第一個(gè)大手筆便是市縣兩級(jí)投資促進(jìn)局的成立。從以前的“多個(gè)口子進(jìn)”到現(xiàn)在的“一個(gè)口子進(jìn)，多個(gè)口子服務(wù)”，招商引資由過(guò)去的“雙拳難敵四手”變?yōu)椤凹�中全身力量于一點(diǎn)”，工作效率和專(zhuān)業(yè)性顯著提高。如今，在全市重量級(jí)的商務(wù)會(huì)談、項(xiàng)目洽談中最常見(jiàn)的身影莫過(guò)于投資促進(jìn)局的主要負(fù)責(zé)人。

　　高新區(qū)是濟(jì)南對(duì)外開(kāi)放的窗口和載體。精準(zhǔn)“手術(shù)”的另外一筆，是濟(jì)南高新區(qū)實(shí)行大部制改革以及市級(jí)審批權(quán)限的下放。比如，所有跟建設(shè)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以前可能涉及10多個(gè)部門(mén)的職能，現(xiàn)在集中整合到一個(gè)部門(mén)——國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局，構(gòu)建“大建設(shè)”體系;將發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)的工業(yè)類(lèi)經(jīng)濟(jì)職能整合，將涉及民生的公共服務(wù)職能整合等等。而高新區(qū)所有干部職工都將跟企業(yè)一樣考核。不論是公務(wù)員、事業(yè)編制身份，還是聘用制身份，高新區(qū)都將實(shí)施企業(yè)化管理，實(shí)行能上能下的全員績(jī)效考核制度。體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，有助于濟(jì)南承接更多開(kāi)放發(fā)展的項(xiàng)目及試點(diǎn)。

　　策略之變，“舍得”與“算賬”

　　擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵在于招商引資。在統(tǒng)一思想、理順體制之后，開(kāi)放發(fā)展的推進(jìn)策略就顯得至關(guān)重要�！坝猩嵊械谩薄皶�(huì)算賬”“善于借力”等策略要點(diǎn)，已經(jīng)成為濟(jì)南各條招商引資戰(zhàn)線上工作人員的“座右銘”。“舍”去的，是不節(jié)能環(huán)保的和過(guò)剩落后的項(xiàng)目，其他有利于發(fā)展的都要大力招商。會(huì)算賬就是“三個(gè)平衡”：局部不能平衡就尋求整體平衡，短期不能平衡就尋求長(zhǎng)期平衡，靜態(tài)不能平衡就尋求動(dòng)態(tài)平衡。“借力”，就是以商引商、以資招商、以人招商，借助管理咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源。這些招商引資策略，無(wú)疑十分適合當(dāng)下的濟(jì)南。

　　行動(dòng)之變，越開(kāi)放越發(fā)展

　　梳理一年來(lái)的開(kāi)放之路，會(huì)發(fā)現(xiàn)外來(lái)先進(jìn)的思維理念已經(jīng)為濟(jì)南打開(kāi)了一扇窗。對(duì)外開(kāi)放的重要載體——濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，從規(guī)劃伊始便以開(kāi)放為先導(dǎo)。在吸收了東京六本木、倫敦金絲雀碼頭等國(guó)外最新CBD設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上，美國(guó)麥肯錫公司的業(yè)態(tài)策劃與美國(guó)SOM公司的城市設(shè)計(jì)同步展開(kāi)，并在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)接捏合，最終形成了完美呈現(xiàn)業(yè)態(tài)黃金配比和先進(jìn)城市設(shè)計(jì)理念的濟(jì)南CBD規(guī)劃。

　　“全球論智能，泉城話制造。”去年11月在濟(jì)南舉辦的中國(guó)智能制造國(guó)際高峰論壇暨中國(guó)智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，給了濟(jì)南一個(gè)在家門(mén)口“走出去”的機(jī)會(huì)�！熬劢剐乱淮�信息技術(shù)和智能制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從中尋找濟(jì)南融入國(guó)家和世界大的發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，在智能制造領(lǐng)域贏得應(yīng)有地位�！睔W美智能制造領(lǐng)域的許多企業(yè)，通過(guò)這個(gè)論壇對(duì)濟(jì)南這座東方城市產(chǎn)生了濃厚興趣。緊隨智能制造國(guó)際高峰論壇之后在濟(jì)南舉行的高端峰會(huì)，便是第二屆中國(guó)智慧城市(國(guó)際)創(chuàng)新大會(huì)。大會(huì)以“新型智慧城市”為主題，題重點(diǎn)圍繞智慧城市發(fā)展之路、智慧城市市場(chǎng)機(jī)遇、智慧園區(qū)等11個(gè)熱點(diǎn)話題開(kāi)展。歐盟、東盟、印度、日本、韓國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū)的近40位重要嘉賓，給濟(jì)南帶來(lái)最新的智慧城市理念和實(shí)踐。

　　近期最受關(guān)注的濟(jì)南大事件，莫過(guò)于2016中國(guó)綠公司年會(huì)�！笆�人看十年”專(zhuān)場(chǎng)，馬云等名企大咖的演講固然精彩，但對(duì)濟(jì)南最實(shí)惠的還是投資。濟(jì)南有關(guān)方面也抓住這次絕佳機(jī)遇，先后安排了6次政務(wù)會(huì)見(jiàn)及1場(chǎng)座談交流會(huì)。銀泰集團(tuán)、龍湖集團(tuán)、清華控股、華誼兄弟、復(fù)星集團(tuán)等大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及英國(guó)駐華大使，分別與濟(jì)南市委主要負(fù)責(zé)同志見(jiàn)面會(huì)談交流，所談內(nèi)容皆為推動(dòng)具體項(xiàng)目合作�！罢�(qǐng)各位中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部的理事們一如既往地關(guān)心支持濟(jì)南的發(fā)展，‘�？礉�(jì)南柳，多飲泉城水’，大家一起坐下來(lái)‘煮酒論英雄’，挖掘優(yōu)勢(shì)、共謀發(fā)展，打開(kāi)更多更好的合作空間。希望濟(jì)南本土的企業(yè)家們，多向同行取經(jīng)，多向先進(jìn)看齊，與中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部的同仁們一道，攜手做大市場(chǎng)蛋糕、不斷拓展消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、合作共贏�！弊�談交流會(huì)上，省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤對(duì)遠(yuǎn)道客人的歡迎辭以及對(duì)本土企業(yè)家的期許，展現(xiàn)出濟(jì)南加速開(kāi)放的姿態(tài)。

　　關(guān)鍵詞三

　　讓人拭目以待的“開(kāi)放濟(jì)南”

　　開(kāi)放有差距，但差距意味著上升空間。正在開(kāi)放之路上“彎道超車(chē)”的濟(jì)南，憑什么能獲得青睞呢?

　　濟(jì)南有開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，濟(jì)南既有區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源突出這些基本因素，也有濟(jì)南海關(guān)、綜合保稅區(qū)、濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)這些核心硬件，還有國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、中日韓自貿(mào)區(qū)、山東省籌備申請(qǐng)第三批自貿(mào)區(qū)等重要發(fā)展機(jī)遇。據(jù)分析，到2030年濟(jì)南將是除北京之外到發(fā)站最多的交通樞紐城市。這些優(yōu)勢(shì)，就看如何轉(zhuǎn)化為加速開(kāi)放的動(dòng)力。

　　濟(jì)南有開(kāi)放的空間。綠公司年會(huì)在濟(jì)南舉辦，有些人對(duì)濟(jì)南看到的是靜態(tài)——又霾又堵，經(jīng)濟(jì)總量在15個(gè)副省級(jí)城市中排名也不高，但更多的企業(yè)家看到的是濟(jì)南的動(dòng)態(tài)。他們通過(guò)研究對(duì)比，說(shuō)濟(jì)南正好處于即將上升的狀態(tài)，現(xiàn)在靜的這些方面恰恰是今后發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，有些城市已經(jīng)把這種優(yōu)勢(shì)用完了，已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展的空間了，而濟(jì)南剛剛開(kāi)始發(fā)揮，處于一個(gè)成長(zhǎng)的當(dāng)口，現(xiàn)在雖然相對(duì)落后，但差距恰恰就是機(jī)遇，就是商機(jī)，是正好進(jìn)入的時(shí)機(jī)。

　　濟(jì)南有開(kāi)放的清晰思路。加快開(kāi)放不能眉毛胡子一把抓，必須有側(cè)重點(diǎn)。這一點(diǎn)，濟(jì)南人的頭腦十分清醒：在產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè);在區(qū)域上，金融、總部毫無(wú)疑問(wèn)聚焦中央商務(wù)區(qū)，高科技產(chǎn)業(yè)聚焦高新區(qū)，縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)區(qū)域可以錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、各自定位;在項(xiàng)目上，重點(diǎn)聚焦世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等大型企業(yè);在地區(qū)上，在現(xiàn)有歐美、日韓、港臺(tái)等傳統(tǒng)招商區(qū)域基礎(chǔ)上，把德國(guó)作為重點(diǎn)招商引資區(qū)域。

　　濟(jì)南有開(kāi)放的新探索。全面貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》精神，濟(jì)南正在積極爭(zhēng)取國(guó)家第一批構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市。進(jìn)入試點(diǎn)城市后，濟(jì)南將有更多的空間和干勁探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制這片“深�！�。高新區(qū)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等載體有望獲得更大發(fā)展空間，而跨境電子商務(wù)平臺(tái)和大宗貨物進(jìn)出口平臺(tái)等也將加速。

　　在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，濟(jì)南的確有不小的差距。但這一年來(lái)的變化正在積蓄著一股變革和趕超的力量。一個(gè)讓人拭目以待的“開(kāi)放濟(jì)南”正在疾行。