山東省副省長趙潤田接受山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)專訪（資料圖）

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　山東作為經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，在堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面一直走在全國前列。近日，山東省副省長趙潤田接受大眾網(wǎng)等多家媒體專訪，就山東本屆政府在深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的工作進(jìn)行了深刻闡述。

　　訪談中，趙潤田深入剖析了山東近年來在如何化解農(nóng)民最關(guān)注的土地糾紛、“誰來種地”等問題上的探索，詳細(xì)闡述了如何解決貧困人口基數(shù)大和農(nóng)業(yè)缺水兩大“短板”，以及在確保山東農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”與“量”雙豐收方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　談化解土地糾紛和無人種地的問題

　　要先于全國2年完成土地確權(quán)頒證，推廣“供銷社給農(nóng)民打工”模式

　　訪談一開始，趙潤田便談到了農(nóng)民最關(guān)心的土地問題，并直言：“農(nóng)民土地在沒有確權(quán)登記頒證之前，由于承包地“四至不清”，時(shí)常引發(fā)土地糾紛�！�

　　他說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從2009年開始，中央連續(xù)4年要求穩(wěn)步開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。2013年中央1號文件提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。山東作為經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府經(jīng)過充分調(diào)查研究、分析論證，提出用3年時(shí)間基本完成，先于全國2年完成任務(wù)。截至到今年10月底，全省所有縣(市、區(qū))都開展了工作，已經(jīng)有432個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本完成確權(quán)登記頒證工作；有5.7萬個(gè)村（社區(qū)）完成了土地承包經(jīng)營權(quán)登記，占總數(shù)的76.5%；有4.5萬個(gè)村（社區(qū)）頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證書，占總數(shù)的60%。

　　隨著土地確權(quán)登記頒證工作的推進(jìn)，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。一是化解了土地糾紛，通過確權(quán)登記頒證后，“四至不清”的問題得到有效解決，由此引發(fā)的土地糾紛大幅度減少。二是維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬，農(nóng)民吃上了“定心丸”，農(nóng)民一證在手，就握住了自己的土地使用權(quán)，沒經(jīng)農(nóng)民同意的動地行為都不合法，也不可能，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民可以放心把土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營。截至今年9月底，全省土地流轉(zhuǎn)達(dá)1808萬畝，占家庭經(jīng)營面積的19.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到了28.6%。四是推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。土地確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社等，獲取更多的土地增值收益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前，全省4254個(gè)村進(jìn)行了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份合作組織3610個(gè)，138萬農(nóng)民成為股民。產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)也相應(yīng)啟動，全省已建立市級交易中心1個(gè)，縣級交易中心21個(gè)。

　　在談到3年是否能夠完成土地確權(quán)登記頒證工作時(shí)，趙潤田很有信心地說，山東土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展還是比較順利的，3年基本完成土地確權(quán)登記頒證的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)說是沒有問題的。

　　土地糾紛解決了，農(nóng)民外出打工，家里沒人種地了，怎么辦？

　　據(jù)了解，山東是國務(wù)院確定的全國4個(gè)供銷社綜合改革試點(diǎn)省份之一。省委、省政府對推進(jìn)供銷社改革高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了實(shí)施方案，并于6月4日召開電視會議予以全面啟動，確定棗莊等6個(gè)市和章丘等18個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。

　　趙潤田介紹，土地托管，通俗講就把承包地委托給供銷社領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心代耕代管，支付給為農(nóng)服務(wù)中心一定數(shù)額的代耕代管費(fèi)。簡而言之就是 “農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”。目前正在實(shí)施的2000萬畝土地托管5年規(guī)劃，已經(jīng)取得了明顯成效，走在了全國前列。去年全國供銷總社在濟(jì)寧汶上召開現(xiàn)場會議，總結(jié)推廣山東開展土地托管的經(jīng)驗(yàn)做法。目前全省托管服務(wù)面積已達(dá)700多萬畝，其中全托管服務(wù)107萬畝。通過實(shí)施土地托管，糧食作物每畝可增產(chǎn)20%以上，增效400元以上，經(jīng)濟(jì)作物有的可增效千元以上。

　　談如何解決貧困人口基數(shù)大和農(nóng)業(yè)缺水短板

　　“第一書記”進(jìn)駐7003個(gè)貧困村， 每年將調(diào)引黃河長江水83億方

　　眾所周知，山東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，是東部沿海地區(qū)貧困人口基數(shù)最大的省。但是，目前山東究竟有多少人口生活在省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3322元）以下呢？

　　趙潤田在接受專訪時(shí)坦言，目前山東共識別出貧困村7003個(gè)，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3322元）以下貧困人口520多萬人，扶貧開發(fā)的任務(wù)還是比較繁重的。但是，通過改 “大水漫灌”扶貧方式為到逐村逐戶制定幫扶措施，山東連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)每年減少貧困人口100萬人以上，可以說，過去山東扶貧工作取得了巨大成就，新階段扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　　趙潤田接著說，當(dāng)前，扶貧開發(fā)已由區(qū)域性扶貧轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)化扶貧的新階段。為此，山東省委、省政府對貫徹落實(shí)中央新時(shí)期扶貧開發(fā)精神高度重視，組織開展了精準(zhǔn)識別工作，深入推進(jìn)了“第一書記”駐村幫扶工作。在前期“第一書記”工作的基礎(chǔ)上，按照中央向貧困村派駐村工作隊(duì)的要求，對識別出的7003個(gè)貧困村，全都增派駐村工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)都在3人以上。同時(shí)精心組織實(shí)施了專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山東已有3000多個(gè)貧困村實(shí)施了種、養(yǎng)、加等各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在860個(gè)貧困村開展了互助資金試點(diǎn)。此外，山東還確定了行業(yè)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了“五通十有”的工作目標(biāo)，不斷加大項(xiàng)目和資金支持力度，貧困村路、水、電、產(chǎn)業(yè)、房、醫(yī)、文化、健身、環(huán)境衛(wèi)生等不斷改善。國務(wù)院從今年開始，將每年的10月17日定為“扶貧日”，按照國家“扶貧日”活動部署，山東組織開展了“扶貧日”系列扶貧濟(jì)困捐助活動。

　　除了貧困人口基數(shù)大外，水資源嚴(yán)重短缺也是山東現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東目前人均占有量只有322立方米，為全國的1/6、世界的1/25，在全國居第26位，屬北方嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，水資源總供需矛盾將進(jìn)一步加劇。據(jù)測算，到2020年要比現(xiàn)在多用40到50億方水。

　　對此，趙潤田說，解決山東水資源短缺問題，必須堅(jiān)持開源節(jié)流兩手抓。首先要抓好節(jié)流，按照習(xí)總書記講的，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。開源方面，一是用好黃河水。山東每年大約能引70億方黃河水。二是用好長江水。南水水調(diào)配套工程完成后，山東每年能調(diào)引13億方長江水。三是雨洪水資源化。計(jì)劃利用5到6年的時(shí)間，到2020年通過做工程留下來20億方雨洪水。當(dāng)然，雨洪水資源化也不是的盲目的圈水截水，前提是要進(jìn)行科學(xué)論證，保證山東入海的淡水量，保證海洋的生態(tài)需要，這是第一位的。其次就是要統(tǒng)籌各條河流、各個(gè)流域的上下游和左右岸，確保人民群眾的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。

　　今年上半年，山東省政府專門研究了雨洪資源利用工作，出臺了加強(qiáng)雨洪資源利用的政策性文件，提出通過實(shí)施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、新建平原水庫、新建地下水庫、南四湖東平湖增容等工程建設(shè)，到2025年新增興利庫容35億立方米，新增供水能力38億立方米。規(guī)劃分兩期實(shí)施：2016年前實(shí)施一期工程，新增供水能力21億立方米，重點(diǎn)緩解“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域水資源短缺矛盾。 2014年計(jì)劃實(shí)施21個(gè)雨洪資源利用項(xiàng)目，匡算總投資89億元。目前，前期工作已全部完成，年度預(yù)算已全部下達(dá)，已有12個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，本月底可全部開工,年底前形成一定的實(shí)物工作量。項(xiàng)目建成后將新增供水能力6億立方米，山東水資源短缺問題將會得到初步緩解。

　　談農(nóng)產(chǎn)品“量”、“質(zhì)”雙豐收

　　大旱之年糧食“十二連增”，最嚴(yán)厲處罰確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　“解決13億人口吃飯問題是一個(gè)天大的事情，黨中央、國務(wù)院歷來都高度重視糧食安全，同時(shí)對山東抓好糧食生產(chǎn)寄與了厚望�！壁w潤田說，山東是農(nóng)業(yè)大省，2003年以來，糧食總產(chǎn)先后跨上了700億斤、800億斤、900億斤三個(gè)大的臺階，2013年達(dá)到905.3億斤，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”�？梢哉f，非常不容易。

　　目前，山東糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了高基數(shù)平臺期，在這樣的高起點(diǎn)、高基數(shù)上，只要良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，走糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的路子，糧食增產(chǎn)仍有較大潛力和空間。在科學(xué)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，山東省委、省政府提出到2017年，全省建設(shè)糧食高產(chǎn)田2280萬畝，小麥、玉米兩季合計(jì)畝產(chǎn)達(dá)到1100公斤以上，建成一批糧食噸糧市、噸糧縣。

　　今年以來，山東申請驗(yàn)收的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方達(dá)到146個(gè)，其中10萬畝以上的高產(chǎn)示范方23個(gè)，5萬畝以上的高產(chǎn)示范方21個(gè)，面積超過660萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初建設(shè)預(yù)期。糧食單產(chǎn)再創(chuàng)新高，經(jīng)各級組織專家測產(chǎn)和省級抽檢復(fù)核，在高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)小麥平均畝產(chǎn)550公斤，高出全省平均水平146公斤；玉米平均畝產(chǎn)636公斤，高出全省平均水平209公斤。經(jīng)過農(nóng)業(yè)部專家組實(shí)打?qū)崪y，齊河縣20萬畝糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)核心區(qū)，小麥平均畝產(chǎn)715公斤，創(chuàng)全國大面積單產(chǎn)新紀(jì)錄。招遠(yuǎn)市十畝攻關(guān)田小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到817公斤，創(chuàng)農(nóng)業(yè)部小麥實(shí)打驗(yàn)收全國最高紀(jì)錄。預(yù)計(jì)全省今年糧食總產(chǎn)超過920億斤，比上年增加十幾億斤，實(shí)現(xiàn)全年糧食總產(chǎn)“十二連增”已成定局。

　　在確保糧食安全方面，山東12年來的成績單得來不易。在農(nóng)產(chǎn)品安全方面，山東則用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　趙潤田介紹，山東作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)大省，省委、省政府歷來都高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，始終把它放到“三農(nóng)”工作中極端重要的位置來抓，總的來看，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢是好的。但也不能掉以輕心，山東在這方面曾經(jīng)有過很多教訓(xùn)，特別是近幾年發(fā)生的“多寶魚”、“甲醛白菜”、“毒生姜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，充分暴露山東在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面還存在不少隱患，給我們以深刻警醒。

　　為此，山東制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。全省已制定各種農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、簡明技術(shù)規(guī)程2300多項(xiàng)，主要“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了有標(biāo)可依。果菜標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到2226萬畝。全省“三品一標(biāo)”有效使用標(biāo)志企業(yè)單位數(shù)2434家，產(chǎn)品6100個(gè)。實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，全面加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。全省1591個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、全省7萬多個(gè)涉農(nóng)行政村配備了村級監(jiān)管員，全省省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)管體系初步建立。同時(shí)實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。今年在全省開展了以農(nóng)藥和蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“雙百行動”，調(diào)查摸底瓜菜等標(biāo)準(zhǔn)化基地2700個(gè)，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營單位近1萬家，查獲、沒收、銷毀了一批不合格產(chǎn)品。已抽檢的8300個(gè)蔬菜、水果樣品，檢測總體合格率達(dá)98.7%。此外，還實(shí)施最嚴(yán)肅的問責(zé)，構(gòu)建起各級政府、相關(guān)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營者相互銜接、全程覆蓋的責(zé)任體系。今年上半年，省政府出臺施行了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對各級政府、相關(guān)監(jiān)管部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定，并層層簽訂了責(zé)任狀。省委也已將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率等指標(biāo)，納入對各市科學(xué)發(fā)展綜合考核。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，將追溯責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。