正規(guī)市場嚴重缺乏，“馬路市場”在菏澤市區(qū)一度泛濫

新建的單縣園藝農貿市場，是菏澤破題農貿市場困境的樣板

    □大眾網記者 劉進

    2014年起，單縣在城區(qū)建設了7處農貿市場，加上原有的兩處，目前城區(qū)共有9處成熟的規(guī)范市場。相比之下，下轄三個區(qū)的菏澤市區(qū)，正規(guī)的農貿市場卻只有3處。農貿市場在菏澤嚴重缺失，隨之而來的是“馬路市場”在市區(qū)遍布，多重矛盾顯現(xiàn)，城市發(fā)展越發(fā)受到制約。

　　近日，大眾網記者對菏澤的農貿市場的困境進行了深入調查，在迅速推進房地產開發(fā)的十年間，菏澤重視高收益的房地產開發(fā)，卻對收益小的配套市場鮮有規(guī)劃。多個部門相關負責人呼吁，未來幾年，菏澤需要大膽破題，學習單縣經驗，把事關百姓“菜籃子”的農貿市場建設，納入城市建設規(guī)劃中。

　　菏澤農貿市場之困：正規(guī)軍缺失，游擊隊叢生

　　家住菏澤市區(qū)康莊路沿線的李慶民，對沿街存在十幾年的菜市場又愛又恨，大半個馬路被攤販占據，李慶民每天上下班都會遇到交通擁堵。但是，近期城管部門對該處市場進行了治理，他又面臨平日無處買菜的難題。

　　多年來，正規(guī)農貿市場在菏澤市區(qū)嚴重缺失，導致馬路市場、臨時市場等“游擊隊伍”大量存在，如今，由此引發(fā)的各項社會矛盾也已經越來越清晰。

　　“現(xiàn)有的農貿市場數量遠遠無法滿足城市需求。”菏澤市工商局市場科科長王盤說，由政府招商建設、設有專門管理機構的正規(guī)農貿市場，在菏澤市區(qū)，只有牡丹區(qū)的銀田農貿城、匯豐農貿城以及開發(fā)區(qū)的丹陽菜市場，三處正規(guī)的農貿市場，而作為市場監(jiān)管部門，他們多年面對“有菜無盤”的尷尬局面。大眾網記者了解到，按照城市管理相關標準，城市每1.5至2平方公里就需要建設一處正規(guī)農貿市場。與之對應，菏澤市區(qū)所轄的牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)三區(qū)現(xiàn)有總面積62平方公里，規(guī)劃面積更達到120平方公里，由此計算，菏澤市區(qū)的農貿市場缺口很大。

　　王盤說，由農民和商販自發(fā)聚集形成的其它各類市場，由于缺乏正規(guī)管理，市場常年無序，存在質量監(jiān)管難題之外，也給城市環(huán)境和管理帶來壓力。菏澤城市環(huán)境要求日益提高，沒有正規(guī)容身之地的菜農和攤販，也只是從一個地方遷移到另一個地方，和城管打游擊戰(zhàn)。

　　菏澤市城管行政執(zhí)法支隊開發(fā)區(qū)大隊大隊長孟良玉向大眾網記者介紹，面對眾多馬路市場，在疏堵結合的城市執(zhí)法理念下，城管執(zhí)法人員也一直在努力為攤販找一處經營之地。

　　兩年內，縣城市場發(fā)生巨變：代價很大，也很值得

　　正規(guī)市場的缺失，也一度讓單縣人感到頭疼。但從2014年起，隨著創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”各項政策強力推進，單縣縣城的菜市場問題，得到了有效解決。

　　12月中旬，大眾網記者在單縣園藝農貿市場采訪看到，5000平米的鋼結構大棚下，各個攤點劃分明確、整潔規(guī)范，占地31.6畝的單縣園藝農貿市場，于2014年底竣工建成，是單縣第一家標準化四星級超市型農貿市場，目前已經入駐55家商戶，涵蓋從蔬菜到百貨的各類商品。記者看到，在市場主體建筑的東側，設有市場自賣區(qū)，菜農可以在該處免費擺攤銷售。同時，工商等部門聯(lián)合設立的管理委員會在市場內常駐。

　　在自家的豆腐攤前，53歲的黃啟會一直忙著招呼客人，他從18歲開始賣豆腐，從趕鄉(xiāng)村集市到在馬路邊上擺攤，今年初入駐了正規(guī)的農貿市場。黃啟會說，從游擊隊轉為正規(guī)軍后，規(guī)模經濟帶來了更多的生意，他每天的收入比之前增加一半。

　　單縣工商局市場科科長張岱向大眾網記者介紹，從2014年初開始，單縣縣政府力推，在城區(qū)5個辦事處都至少規(guī)劃建設一處農貿市場。至今的兩年時間內，單縣城區(qū)規(guī)模農貿市場由原來的2處增加到現(xiàn)在的9處，城市環(huán)境隨之得到有力改善。

　　“拿出黃金地段建設農貿市場，政府付出了很大代價�！睆堘氛f，之前，單縣也存在農貿市場數量少、分布不科學等問題，烈士陵園早市、北關集自由市場等成為城市頑疾。為達到治理效果，縣政府下了狠心，劃分地塊建市場，建成后進行社會經營，實現(xiàn)商販租賃經營。目前，單縣正出臺《單縣市場（商貿城）管理辦法》，設立縣級市場管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）管委會和市場管理辦公室，對所有的市場形成有效監(jiān)管，并調整措施，讓市場紅火起來。

　　補上歷史欠下的帳：菏澤亟需規(guī)劃正規(guī)市場

　　“近幾年的城市建設規(guī)劃，菏澤把農貿市場拋棄了�！焙蕽墒泄ど叹忠晃幌嚓P工作人員說，在高效益、高利潤的房地產開發(fā)大潮下，帶有公益性質的農貿市場因為收益慢，幾乎從未出現(xiàn)在建設規(guī)劃之內。2013年，解放南街沿線的南關社區(qū)進行拆遷，新開發(fā)的小區(qū)沒有規(guī)劃出市場，存在了十幾年農貿市場也隨之消失，菜農和攤販由此走向街頭，變成“馬路市場”的解放南街，成了城市新的頑疾。

　　百姓的“菜籃子”被制約，近期，政府也越發(fā)意識到這個問題，城管等部門一直在尋找適合的地方建設便民市場。牡丹區(qū)工商局副局長項方春說，在近期市區(qū)三項綜合整治的帶動下，人口密集的牡丹區(qū)規(guī)劃了10處便民市場，要求城區(qū)每個辦事處選出4個便民點設置市場。但是，在寸土寸金的市區(qū)，拿出一塊地建新的農貿市場，順利推進并非易事。

　　“需要市政府下大決心，盡快把農貿市場的建設納入城市建設規(guī)劃中�！焙蕽墒谐枪芫窒嚓P工作人員說，建設城區(qū)農貿市場，菏澤可以學習單縣的經驗，由市政府主導推進，各個部門和各級政府有力配合。這樣才能在失掉過去的同時，為城市未來的發(fā)展打下基礎，這也是菏澤建設文明、衛(wèi)生城市的亟需。