齊魯網(wǎng)濟(jì)南7月30日訊(記者 張帥 通訊員 姜宏建 張憲旺)“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府不能統(tǒng)籌安排資金，影響了公共資金的使用效率。”日前，菏澤市財政局局長周鐵倫告訴記者,由于地方財力緊張,菏澤中小學(xué)師資力量緊缺問題始終無法得到根本解決。

　　背景：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多過散易導(dǎo)致權(quán)力尋租 

　　教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中沒有這項(xiàng)列支,有列支的設(shè)備購置費(fèi)和體育場地建設(shè)費(fèi)等卻又不能動用救急。

　　“打醬油的錢不能買醋”“撒芝麻鹽”是不少基層財政人員對財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的感受。今后，此類感受將逐步得到改變。

　　齊魯網(wǎng)記者了解到，山東省加快專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，今年通過“六個一批”壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目近六成，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比過半，并創(chuàng)新財政資金分配使用方式，確保好鋼用在刀刃上。

　　“長期以來,省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多、過散、相互重疊的問題較為突出。”省財政廳預(yù)算處處長陳東輝介紹，2013年，我省243項(xiàng)省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,涉及50多個部門和單位，幾乎每個政府部門都有專項(xiàng)，有的部門甚至有十幾項(xiàng)，不少項(xiàng)目還存在跨部門交叉重復(fù)的現(xiàn)象。

　　“專項(xiàng)資金申報鏈條過長,信息不對稱,勢必造成決策科學(xué)性大打折扣。另外，專項(xiàng)過多也容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。”牡丹區(qū)財政局副局長徐東華說。

　　措施一：實(shí)行“六個一批” 壓減6成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目 

　　改革，勢必觸及相關(guān)部門和群體的利益，更深層次的推進(jìn)困難重重，但勢在必行。

　　從去年開始，山東省加快財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分配使用改革，在理清政府與市場關(guān)系、各級事權(quán)與財權(quán)劃分的同時，強(qiáng)調(diào)財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，減少各類資金對一般競爭性領(lǐng)域的直接干預(yù);在充實(shí)縣域財政的基礎(chǔ)上，歸地方的事權(quán)盡可能由地方負(fù)責(zé)支出。同時，進(jìn)行跨部門和各部門內(nèi)部整合。

　　結(jié)合今年預(yù)算編制，山東省通過實(shí)行“六個一批”， 清理、整合、規(guī)范各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

　　壓減一批。收回一次性和到期項(xiàng)目，取消部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，共調(diào)劑使用資金28.28億元。堅(jiān)決清理取消了一批補(bǔ)助數(shù)額較小、體現(xiàn)政府政策意圖不清晰的專款項(xiàng)目。

　　結(jié)合一批。深入推進(jìn)綜合預(yù)算，統(tǒng)籌部分政府性基金安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、職業(yè)教育等項(xiàng)目40多億元，盤活社會保險基金補(bǔ)助結(jié)余10億元，共統(tǒng)籌各類政府性資金50多億元，與公共財政預(yù)算形成合力。

　　調(diào)整一批。調(diào)整競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金投向，本著公正公平、減少對市場干預(yù)的原則，將部分直接用于企業(yè)補(bǔ)助的資金11.1億元，調(diào)整用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎勵、節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　整合一批。加大專項(xiàng)資金整合力度，按照“綜合性部門管理項(xiàng)目不超過5項(xiàng)、其他部門不超過3項(xiàng)”的原則，推動部門內(nèi)部資金整合，試行跨部門資金整合，避免資金分散管理和政策“碎片化”。將旅游、金融、商貿(mào)物流等11個專項(xiàng)資金，整合成一個服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按統(tǒng)一規(guī)則向地市分配。

　　下放一批。對保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，積極采取“因素法”切塊下達(dá)，由市縣按規(guī)定用途使用，增強(qiáng)了市縣統(tǒng)籌安排使用財政資金的能力。2014年省級預(yù)算采用“因素法”分配的專項(xiàng)資金達(dá)94.6億元，涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付29項(xiàng)，占30%。

　　并入一批。在保證資金使用方向不變的前提下，將32項(xiàng)共60.1億元帶有財力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高了市縣兩級財政調(diào)控能力。

　　據(jù)省財政廳廳長于國安介紹，通過一系列協(xié)調(diào)和努力，今年，省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由原來的243項(xiàng)減少到99項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到59.3%;省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比，相應(yīng)由上年的48.7%提高到54.3%。

　　措施二：通過競爭性分配最大限度增加公平性 

　　“壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，不是完全取消，有些專項(xiàng)資金在引導(dǎo)基層財政資金投向、促進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展方面的作用不可替代�！标悥|輝介紹，對保留的專項(xiàng)資金，省里通過競爭性分配、因素法“切塊”下達(dá)等措施，創(chuàng)新使用方式，讓好鋼用在刀刃上。

　　在特色產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新資金等重大專項(xiàng)的分配上，山東省改變過去層層按額度報項(xiàng)目、批項(xiàng)目的做法，采取競爭性分配機(jī)制，通過公開招標(biāo)、專家評審，多中選好、好中選優(yōu)，最大限度地增加公平性、減少隨意性。對一些難以采取競爭分配、適合市縣統(tǒng)籌管理的專項(xiàng)資金，要求“能切塊下達(dá)的都要切塊下達(dá)”，并盡可能把同類資金捆綁下達(dá)。

　　專項(xiàng)資金不再由省直部門直接針對企業(yè)、項(xiàng)目分配，而是選取經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量等相關(guān)客觀指標(biāo)，按照統(tǒng)一公式計算，最大限度地減少自主裁量權(quán)，防止資金分配中的權(quán)力尋租。由財政單一扶持向財銀、財企合作扶持轉(zhuǎn)變。對確屬必要的投資發(fā)展類資金，盡量采用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等市場化手段，引導(dǎo)金融和社會資本投入，放大財政資金的乘法效應(yīng)。

　　措施三：引入負(fù)面清單管理制度 懲戒失信示范行為 

　　從7月起，我省還在財政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域率先引入負(fù)面清單管理制度，對這一領(lǐng)域的七種失信失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。企業(yè)或個人一旦在申報或使用中出現(xiàn)弄虛作假、截留挪用等行為，將在一定年限內(nèi)失去全省所有專項(xiàng)資金的扶持機(jī)會。

　　“花錢必問效、無效必問責(zé)”。我省實(shí)行預(yù)算績效管理制度，對財政撥款1000萬元以上的投資發(fā)展類項(xiàng)目全部實(shí)行績效管理。明確規(guī)定，申請專項(xiàng)資金必須有明確的績效目標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束后要進(jìn)行嚴(yán)格的績效考評，考評不合格的相應(yīng)追究責(zé)任。

　　山東省財政科研所所長崔宗濤認(rèn)為，政府和市場邊界不清、事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，是造成目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過于繁雜的兩大重要因素。省委、省政府大力推進(jìn)財政專項(xiàng)資金的清理整合，把投向一般競爭性領(lǐng)域的資金果斷退出來，把小額分散的資金集中起來使用，把能下放的資金打捆下放，有利于糾正政府職能越位、缺位現(xiàn)象，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，符合黨的十八屆三中全會精神，是下一步深化財稅改革的方向。