原標(biāo)題：汽車“汰黃”5年為何步履蹣跚
編者按
污染減排是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，又與人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，歷來受到廣東省委、省政府的高度重視。然而，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“十二五”后半期廣東污染減排任務(wù)仍然艱巨。結(jié)合市民關(guān)心的領(lǐng)域，南方日報(bào)今起推出《廣東減排進(jìn)展調(diào)查》，分析短板，探索舉措，敬請垂注。
●南方日報(bào)記者 謝慶裕 東莞、廣州報(bào)道 統(tǒng)籌：謝思佳 謝慶裕
近日，東莞市民小胡有點(diǎn)煩，因?yàn)轳側(cè)朦S標(biāo)車限行區(qū)域接送孩子放學(xué)，其駕駛的轎車頻頻被“電子警察”抓拍到。隨著珠三角各市黃標(biāo)車限行范圍的擴(kuò)大，有這種遭遇的車主不在少數(shù)。截至上半年，我省氮氧化物僅完成“十二五”減排任務(wù)的20.1%，是4個(gè)污染減排指標(biāo)中最為后進(jìn)的，而氮氧化物正是城市PM2.5的重要成分之一。拖減排后腿的，是機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量不降反升，當(dāng)中以黃標(biāo)車“貢獻(xiàn)最大”。
從2009年起，環(huán)保部等國家部委就提出各地逐步淘汰黃標(biāo)車。珠三角陸續(xù)通過擴(kuò)大限行區(qū)域、加強(qiáng)尾氣檢測、抓拍執(zhí)法等手段倒逼黃標(biāo)車退出，部分城市還出臺(tái)了地方補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)提前淘汰。
不過，實(shí)際效果并不如人意。據(jù)“十二五”我省污染減排目標(biāo)，2015年底需基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車。但截至2012年底，我省共淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車8.7萬輛，僅完成“十二五”淘汰任務(wù)的22.1%。
機(jī)動(dòng)車“汰黃”5年為何步履蹣跚？我省污染減排中的這塊短板應(yīng)如何補(bǔ)上？南方日報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。
PM2.5元兇禁行區(qū)擴(kuò)大
廣東所有地級以上市都制定了黃標(biāo)車限行方案，不斷擴(kuò)大限行區(qū)域。目前，珠三角地區(qū)各市黃標(biāo)車限行區(qū)面積已超過城市建成區(qū)面積的20%
“車子一壓過橫穿路面的傳感器，攝像頭馬上拍照，如果是黃標(biāo)車，就會(huì)自動(dòng)記錄下來�！睎|莞市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管所張副所長緊盯著辦公室的電腦。每幾分鐘就有黃標(biāo)車被捕獲，兩小時(shí)內(nèi)屏幕上已經(jīng)刷新了幾頁黃標(biāo)車牌號(hào)。
東莞列入淘汰計(jì)劃的營運(yùn)類黃標(biāo)車數(shù)量高居全省第二。今年6月開始，該市環(huán)保局與公安部門合作，在市區(qū)23個(gè)重點(diǎn)路段布設(shè)黃標(biāo)車限行電子抓拍系統(tǒng)。“從早上10時(shí)開始，黃標(biāo)車就多起來，每天可以抓拍到500多起，每天大概有200多輛黃標(biāo)車被處罰�！焙Y選出違法沖禁區(qū)黃標(biāo)車后，由交警部門實(shí)施每次罰款200元、扣3分的處罰。
不僅東莞，廣東為力促黃標(biāo)車淘汰，所有地級以上市制定了本市黃標(biāo)車限行方案，不斷擴(kuò)大限行區(qū)域。目前，珠三角地區(qū)各市黃標(biāo)車限行區(qū)面積已超過城市建成區(qū)面積的20%，廣州、深圳、珠海等更達(dá)30%以上。廣州、東莞、佛山目前都開展了電子執(zhí)法，效率大為提高。
黃標(biāo)車為何被層層設(shè)禁？環(huán)保部最近公布的10月空氣質(zhì)量成績單上，珠三角達(dá)標(biāo)率僅22.2%，首次落后于京津冀、長三角。城市自身排放引起了專家的擔(dān)憂。
“治理灰霾先要治理黃標(biāo)車�！敝姻矊＜�、中國氣象局二級研究員吳兌一針見血地指出。
黃標(biāo)車是指國零汽油車和國Ⅲ以前(不含國Ⅲ)的柴油車。目前，新車已執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，差了幾個(gè)檔次的黃標(biāo)車早已進(jìn)入環(huán)保部門力促淘汰的視野。省環(huán)保廳大氣處處長陳文韜表示，跟綠標(biāo)車相比，黃標(biāo)車由于出廠技術(shù)性能低、污染排放高，再加上使用年限長、維修保養(yǎng)差，超標(biāo)排放現(xiàn)象頻繁。
目前，124萬輛黃標(biāo)車數(shù)量占廣東全省汽車總數(shù)(1038萬輛)的12%，其氮氧化物排放量達(dá)到23.53萬噸，占全省機(jī)動(dòng)車氮氧化物的49%，黃標(biāo)車還排放了全省機(jī)動(dòng)車大半的顆粒物PM2.5。
限行查車的執(zhí)法尷尬
環(huán)保部門沒有“攔車”權(quán)力，黃標(biāo)車也并非全部不能通過路檢和尾氣年審，光靠限行、加強(qiáng)檢測等手段，很難完全實(shí)現(xiàn)淘汰黃標(biāo)車的目標(biāo)
不僅靠“電子警察”抓拍，東莞機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管所還不定期與交警聯(lián)合，在道路進(jìn)行抽檢。東莞還建立了排氣檢測與機(jī)動(dòng)車年審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，排氣檢測不合格的，環(huán)保部門不予發(fā)放環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)三個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。
但在實(shí)際操作中，路檢執(zhí)法也有難處。
環(huán)保部門并沒有“攔車”權(quán)力，他們單獨(dú)執(zhí)法時(shí)，只能對停車場里停下來的汽車進(jìn)行檢查。路上抽檢攔車必須環(huán)保與交警聯(lián)合出動(dòng)，因?yàn)橐骖檭刹块T的人力、時(shí)間安排，只能是非常規(guī)行為。
此外，黃標(biāo)車并非全部不能通過路檢和尾氣年審�！包S標(biāo)車也有排放標(biāo)準(zhǔn)，只是與綠標(biāo)車相比要低一些。抽檢、路檢中不過關(guān)的，只是污染特別嚴(yán)重，超過黃標(biāo)車標(biāo)準(zhǔn)排放的黃標(biāo)車�！睆埜彼L說。
從實(shí)踐來看，光靠限行、加強(qiáng)檢測等手段，很難完全實(shí)現(xiàn)淘汰黃標(biāo)車的目標(biāo)。
從區(qū)域分布來看，黃標(biāo)車大多集中在珠三角區(qū)域內(nèi)，其數(shù)量占全省總數(shù)的76%。
截至2012年底，全省共淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車8.7萬輛，僅完成“十二五”淘汰任務(wù)的22.1%，其中珠三角地區(qū)共淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車6.6萬輛，完成“十二五”淘汰任務(wù)的21.6%。
省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人介紹，由此帶來的結(jié)果是機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排進(jìn)展緩慢。截至2013年6月，我省機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量比2010年上升4.5%。
即使是較為先進(jìn)的“電子警察”，也并非萬全之策�！按罅客馐⊥馐悬S標(biāo)車闖進(jìn)限行區(qū)，理論上可以執(zhí)法處罰，但實(shí)際上卻是一個(gè)比較難監(jiān)管的難題�！睆V東工業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院彭美春教授說。
杯水車薪的報(bào)廢補(bǔ)貼
未闖禁區(qū)、檢測也合格的黃標(biāo)車能否提前淘汰取決于車主的意愿，但目前財(cái)政補(bǔ)貼過低，不少車主希望能提高黃標(biāo)車提前報(bào)廢的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
除了上述強(qiáng)制措施，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼也是5年來推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰的常用手段。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于沒有闖禁區(qū)、尾氣檢測又合格的黃標(biāo)車，強(qiáng)制其提前淘汰缺乏法律依據(jù)，“這類黃標(biāo)車能否提前淘汰取決于車主的意愿。但目前財(cái)政補(bǔ)貼過低，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策吸引力不足，且大部分市尚未出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策�！�
2009年，環(huán)保部明確表態(tài)“促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的地方政府加大對提前淘汰黃標(biāo)車的財(cái)政支持力度”。2009年7月財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實(shí)施辦法》，規(guī)定提前報(bào)廢各類黃標(biāo)車并換購新車，可以享受補(bǔ)貼。
以舊換新結(jié)束后，“十二五”以來，鑒于黃標(biāo)車給城市帶來的減排壓力巨大，深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶等6個(gè)市制定了黃標(biāo)車提前淘汰的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)排量不同，每輛報(bào)廢黃標(biāo)車可補(bǔ)五六千元到1.8萬元。如果把黃標(biāo)車轉(zhuǎn)到外省，也可以有數(shù)千元補(bǔ)貼。
不過這樣的金額對車主來說并沒有多大吸引力。
以東莞為例，當(dāng)?shù)厝ツ隂Q定投8億元補(bǔ)貼淘汰黃標(biāo)車，但補(bǔ)貼范圍僅涵蓋校車、公交車、貨車等使用強(qiáng)度大、排放最為突出的營運(yùn)類車輛。
有東莞車主坦言，像重型貨運(yùn)車，補(bǔ)1.8萬元肯定不夠，“還不如賣廢鐵。寧愿偷偷開，畢竟城市外圍的路段還可以走，而且晚上限行的范圍會(huì)縮小，如果拿那么點(diǎn)補(bǔ)貼就報(bào)廢虧大了。”
在佛山，高頻使用的營運(yùn)類黃標(biāo)車主要承擔(dān)著大型生產(chǎn)資料的運(yùn)輸及日用消費(fèi)品配送的任務(wù)。在經(jīng)歷“限貨”、“限黃”后，在中心城區(qū)有不少不銹鋼企業(yè)、紡織企業(yè)、批發(fā)運(yùn)輸企業(yè)紛紛反映生意大受影響，淘汰高頻使用的黃標(biāo)柴油貨車無疑會(huì)雪上加霜。
不少受訪的黃標(biāo)車主都希望政府能提高黃標(biāo)車提前報(bào)廢的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在購新車時(shí)給予較多優(yōu)惠，“否則部分車主寧愿將黃標(biāo)車爛在手里，這會(huì)使今后清理淘汰黃標(biāo)車的難度增加”。
政策加碼“汰黃”或提速
《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》對黃標(biāo)車淘汰有明確規(guī)定，目前許多二手車市場已停止收購黃標(biāo)車，車輛貶值嚴(yán)重
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，東莞作為從2009年開始推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰的城市，包括限行、電子執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策也走在全省前面，取得了較明顯效果，但黃標(biāo)車保有量仍居全省前列。當(dāng)中遇到的困難在全省特別是珠三角地區(qū)頗具代表性。
東莞市環(huán)保局分管機(jī)動(dòng)車排污的曾黨華副調(diào)研員坦言，一方面是要繼續(xù)擴(kuò)大限行范圍，加強(qiáng)年檢與路檢執(zhí)法等手段，令車主覺得開黃標(biāo)車“不方便”，促進(jìn)其主動(dòng)報(bào)廢。另一方面，則需要加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，提高市民自愿淘汰黃標(biāo)車積極性，減少提前淘汰的損失。
在本月初公布的《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)中，省政府明確省、市兩級財(cái)政按比例根據(jù)車型、注冊年份等條件對提前淘汰的黃標(biāo)車給予專項(xiàng)補(bǔ)助，加快黃標(biāo)車淘汰�！队�(jì)劃》也明確，各地今年底前出臺(tái)鼓勵(lì)黃標(biāo)車提前淘汰的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
除了財(cái)政補(bǔ)貼，《計(jì)劃》還透露，全面推行黃標(biāo)車限行，2013年底前各地級以上市要出臺(tái)黃標(biāo)車限行方案。進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市黃標(biāo)車限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。
行之有效的黃標(biāo)車限行電子警察執(zhí)法也進(jìn)入決策視野。東莞市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管所透露，針對限行電子執(zhí)法中難以處罰外地車的問題，深莞惠三市正研究率先聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。
官方行動(dòng)之外，有環(huán)保志愿團(tuán)體更建議，可以借鑒深圳大運(yùn)會(huì)期間的經(jīng)驗(yàn)，選聘千名社會(huì)監(jiān)督員協(xié)助對冒黑煙車輛的舉報(bào)與監(jiān)管，依托社區(qū)成立“黑煙車獵手”社區(qū)聯(lián)動(dòng)小組，發(fā)動(dòng)市民舉報(bào)投訴黑煙車。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，鑒于官方倒逼黃標(biāo)車淘汰的力度持續(xù)加大，目前許多二手車市場已停止收購黃標(biāo)車，車輛貶值嚴(yán)重，運(yùn)行空間已十分狹窄。而未來政策仍在加碼，這能否改變長期“汰黃”進(jìn)展緩慢的局面，大家都拭目以待。
