□CFP供圖　　在財政專項資金管理中,特別是競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?虛報冒領(lǐng)、截留挪用、損失浪費以及低效使用財政資金問題突出,亟待加以規(guī)范。

　　□　本報記者　姜宏建

　　本報通訊員　王海紅

　　日前,省財政廳印發(fā)《關(guān)于在財政專項資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘撁媲鍐沃贫鹊耐ㄖ�》。�?jù)介紹,這是我省在全國率先對財政專項資金實行信用負面清單制度,有關(guān)專家稱這是財政資金管理制度的一項重大創(chuàng)新。

　　制度涵蓋所有省級專項資金

　　據(jù)省財政廳負責同志介紹,所謂財政專項資金信用負面清單制度,就是對專項資金管理領(lǐng)域中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財政資金等失信、失范行為,在有關(guān)部門嚴格依法依規(guī)進行處理、處罰的基礎上,由財政部門會同有關(guān)主管部門納入信用負面清單,并根據(jù)情節(jié)輕重,對其以后年度申報所有的財政專項資金項目予以限制,以此引導專項資金申請人的行為趨于理性,保證財政資金使用效益得到有效發(fā)揮。

　　近年來,隨著全省財政收入規(guī)模的不斷擴大,各級財政對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的專項資金投入快速增加,在推動全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,受社會誠信缺失等因素影響,在財政專項資金管理中,特別是競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?虛報冒領(lǐng)、截留挪用、損失浪費以及低效使用財政資金問題日益突出,亟待加以規(guī)范。

　　我省的財政專項資金信用負面清單制度規(guī)定,自2014年7月1日起,省級公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算安排的用于支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展、服務特定政策目標或工作任務、具有專門用途的資金,在其項目申報、資金使用各個環(huán)節(jié),均實行信用負面清單制度。對中央下達我省的專項轉(zhuǎn)移支付資金,也一并納入?yún)⒄請?zhí)行。

　　七種失信失范行為列入負面清單

　　記者了解到,在省級專項資金項目申報及資金使用過程中,凡是經(jīng)省級及以上審計和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)認定,存在弄虛作假、騙取冒領(lǐng)等失信、失范行為的,都將全部納入信用負面清單管理。

　　具體包括以下七種情形:

　　申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復文件的；

　　虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專項資金分配依據(jù)指標的；

　　偽造項目單位財務狀況及經(jīng)濟效益指標,粉飾會計報表并直接影響專項資金分配決策的；

　　偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標,使之達到項目申報條件的；

　　因主觀原因?qū)е马椖拷ㄔO期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設內(nèi)容,影響資金使用效益的；

　　截留、擠占、挪用財政專項資金的；

　　因管理不善導致財政專項資金重大損失浪費的。

　　另外,因不可抗力或其他不可預見因素導致項目實施時間、投資金額與項目申報材料不一致的,不認定為失信、失范行為。

　　一旦入圍清單多年喪失資格

　　信用負面清單制度明確了對失信、失范行為的信用懲戒措施,規(guī)定:對納入信用負面清單管理的失信失范事項,在有關(guān)部門嚴格依法依規(guī)進行處理、處罰的基礎上,將會同有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重,區(qū)分不同責任主體,對其申報省級專項資金項目予以限制。

　　其中,對企業(yè)或個人存在相關(guān)失信、失范行為的,兩年內(nèi)取消其省級所有專項資金申報資格；情節(jié)特別嚴重的,三至五年內(nèi)取消其省所有專項資金申報資格。也就是說,相關(guān)單位騙取了一次資金,今后一段時間內(nèi)將失去所有專項資金的扶持機會。

　　對相關(guān)市縣財政及主管部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴造成本地區(qū)違紀違規(guī)問題突出的,除在一定范圍內(nèi)通報外,還將調(diào)減該地區(qū)申報額度直至取消申報資格。

　　對省直相關(guān)主管部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴造成財政專項資金被騙取、冒領(lǐng)或出現(xiàn)重大損失浪費等違紀違規(guī)問題,經(jīng)核實違紀違規(guī)比率達到30%及以上的,省財政廳將報請省政府批準暫停、減少直至取消該項資金。

　　另外,對為項目單位會計報表等資料出具虛假鑒證報告的相關(guān)社會鑒證中介機構(gòu),兩年內(nèi)取消其省級所有專項資金申報資料的鑒證資格。

　　建立“信用負面清單管理臺賬”

　　據(jù)了解,實行信用負面清單制度,將具體通過建立“信用負面清單臺賬”來實現(xiàn)。

　　為此,省財政廳將建立財政專項資金“信用負面清單管理臺賬”,及時錄入省級及以上審計、財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的《審計(檢查)報告》、《處理決定》中認定的失信、失范行為,并抄送省級相關(guān)主管部門。省級主管部門自收到省財政廳相關(guān)負面清單信息之日起10個工作日內(nèi),就取消該項目單位專項資金申報期限問題提出具體意見,經(jīng)省財政廳同意后,書面通知該單位及其所在地主管部門。省財政廳將最終處理意見一并記入“信用負面清單管理臺賬”,并根據(jù)管理需要與相關(guān)專項資金主管部門實現(xiàn)信息共享。“信用負面清單管理臺賬”建立后,將與省財政項目庫管理系統(tǒng)緊密結(jié)合,實現(xiàn)新項目申報與臺賬的實時、無縫比對,讓違規(guī)企業(yè)單位無所遁形,保證制度得到有效落實。

　　為確保措施落到實處,通知要求各級財政及有關(guān)主管部門要采取切實有效措施,加強專項資金追蹤問效,大力推進預算績效管理,穩(wěn)步擴大專項資金績效評價范圍,推進績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤,將信用負面清單情況作為專項資金績效評價的一項重要指標,加快健全“花錢必問效、無效必問責”的機制。

　　制度創(chuàng)新“一石三鳥”

　　□　本報記者　姜宏建

　　本報通訊員　王海紅

　　“對財政專項資金實行信用負面清單制度,是財政資金管理的一項重大制度創(chuàng)新�！鄙綎|省財政科研所所長崔宗濤認為,“它不僅能促進審計及財政檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,而且對提高財政資金使用效益、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進社會誠信建設,具有重要推動作用,可謂‘一石三鳥’�！�

　　實行這一制度后,項目申報單位弄虛作假的成本將明顯加大,違紀違規(guī)的沖動將得到有效抑制,可有效引導其行為趨于理性,也將有效扭轉(zhuǎn)一些問題“屢查屢犯、屢禁不止”的現(xiàn)象,且整改效果會更有效更長遠。

　　目前,專項資金項目多、涉及面廣、扶持對象復雜多樣,資金管理鏈條越來越長,項目核查的難度也越來越大。建立信用負面清單制度,實現(xiàn)部門間信息共用共享,能夠加大對失信失范行為的懲戒力度,切實解決部門信息孤島問題。

　　崔宗濤認為,建立信用負面清單制度,在一個較大的平臺上集中展示失信、失范單位名單,有利于引導相關(guān)部門強化責任意識,加強對財政資金的監(jiān)督管理和追蹤問效,并對相關(guān)部門深化改革產(chǎn)生倒逼作用,對平穩(wěn)有序推進專項資金管理改革也將產(chǎn)生積極影響。