□CFP供圖　　在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中,特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、損失浪費(fèi)以及低效使用財(cái)政資金問(wèn)題突出,亟待加以規(guī)范。

　　□　本報(bào)記者　姜宏建

　　本報(bào)通訊員　王海紅

　　日前,省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知》。據(jù)介紹,這是我省在全國(guó)率先對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度,有關(guān)專家稱這是財(cái)政資金管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

　　制度涵蓋所有省級(jí)專項(xiàng)資金

　　據(jù)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志介紹,所謂財(cái)政專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單制度,就是對(duì)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財(cái)政資金等失信、失范行為,在有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理、處罰的基礎(chǔ)上,由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)納入信用負(fù)面清單,并根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)其以后年度申報(bào)所有的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目予以限制,以此引導(dǎo)專項(xiàng)資金申請(qǐng)人的行為趨于理性,保證財(cái)政資金使用效益得到有效發(fā)揮。

　　近年來(lái),隨著全省財(cái)政收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各級(jí)財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的專項(xiàng)資金投入快速增加,在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,受社會(huì)誠(chéng)信缺失等因素影響,在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中,特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、損失浪費(fèi)以及低效使用財(cái)政資金問(wèn)題日益突出,亟待加以規(guī)范。

　　我省的財(cái)政專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單制度規(guī)定,自2014年7月1日起,省級(jí)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的用于支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)特定政策目標(biāo)或工作任務(wù)、具有專門(mén)用途的資金,在其項(xiàng)目申報(bào)、資金使用各個(gè)環(huán)節(jié),均實(shí)行信用負(fù)面清單制度。對(duì)中央下達(dá)我省的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,也一并納入?yún)⒄請(qǐng)?zhí)行。

　　七種失信失范行為列入負(fù)面清單

　　記者了解到,在省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)及資金使用過(guò)程中,凡是經(jīng)省級(jí)及以上審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定,存在弄虛作假、騙取冒領(lǐng)等失信、失范行為的,都將全部納入信用負(fù)面清單管理。

　　具體包括以下七種情形:

　　申報(bào)項(xiàng)目虛假或偽造、篡改項(xiàng)目立項(xiàng)以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

　　虛報(bào)項(xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額等專項(xiàng)資金分配依據(jù)指標(biāo)的；

　　偽造項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表并直接影響專項(xiàng)資金分配決策的；

　　偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報(bào)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標(biāo),使之達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)條件的；

　　因主觀原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無(wú)法實(shí)施或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,影響資金使用效益的；

　　截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；

　　因管理不善導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金重大損失浪費(fèi)的。

　　另外,因不可抗力或其他不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、投資金額與項(xiàng)目申報(bào)材料不一致的,不認(rèn)定為失信、失范行為。

　　一旦入圍清單多年喪失資格

　　信用負(fù)面清單制度明確了對(duì)失信、失范行為的信用懲戒措施,規(guī)定:對(duì)納入信用負(fù)面清單管理的失信失范事項(xiàng),在有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理、處罰的基礎(chǔ)上,將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重,區(qū)分不同責(zé)任主體,對(duì)其申報(bào)省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目予以限制。

　　其中,對(duì)企業(yè)或個(gè)人存在相關(guān)失信、失范行為的,兩年內(nèi)取消其省級(jí)所有專項(xiàng)資金申報(bào)資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的,三至五年內(nèi)取消其省所有專項(xiàng)資金申報(bào)資格。也就是說(shuō),相關(guān)單位騙取了一次資金,今后一段時(shí)間內(nèi)將失去所有專項(xiàng)資金的扶持機(jī)會(huì)。

　　對(duì)相關(guān)市縣財(cái)政及主管部門(mén)因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出的,除在一定范圍內(nèi)通報(bào)外,還將調(diào)減該地區(qū)申報(bào)額度直至取消申報(bào)資格。

　　對(duì)省直相關(guān)主管部門(mén)因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成財(cái)政專項(xiàng)資金被騙取、冒領(lǐng)或出現(xiàn)重大損失浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,經(jīng)核實(shí)違紀(jì)違規(guī)比率達(dá)到30%及以上的,省財(cái)政廳將報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)暫停、減少直至取消該項(xiàng)資金。

　　另外,對(duì)為項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)報(bào)表等資料出具虛假鑒證報(bào)告的相關(guān)社會(huì)鑒證中介機(jī)構(gòu),兩年內(nèi)取消其省級(jí)所有專項(xiàng)資金申報(bào)資料的鑒證資格。

　　建立“信用負(fù)面清單管理臺(tái)賬”

　　據(jù)了解,實(shí)行信用負(fù)面清單制度,將具體通過(guò)建立“信用負(fù)面清單臺(tái)賬”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　為此,省財(cái)政廳將建立財(cái)政專項(xiàng)資金“信用負(fù)面清單管理臺(tái)賬”,及時(shí)錄入省級(jí)及以上審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的《審計(jì)(檢查)報(bào)告》、《處理決定》中認(rèn)定的失信、失范行為,并抄送省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。省級(jí)主管部門(mén)自收到省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)面清單信息之日起10個(gè)工作日內(nèi),就取消該項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金申報(bào)期限問(wèn)題提出具體意見(jiàn),經(jīng)省財(cái)政廳同意后,書(shū)面通知該單位及其所在地主管部門(mén)。省財(cái)政廳將最終處理意見(jiàn)一并記入“信用負(fù)面清單管理臺(tái)賬”,并根據(jù)管理需要與相關(guān)專項(xiàng)資金主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享�！靶庞秘�(fù)面清單管理臺(tái)賬”建立后,將與省財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目申報(bào)與臺(tái)賬的實(shí)時(shí)、無(wú)縫比對(duì),讓違規(guī)企業(yè)單位無(wú)所遁形,保證制度得到有效落實(shí)。

　　為確保措施落到實(shí)處,通知要求各級(jí)財(cái)政及有關(guān)主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效,大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,穩(wěn)步擴(kuò)大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤,將信用負(fù)面清單情況作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo),加快健全“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。

　　制度創(chuàng)新“一石三鳥(niǎo)”

　　□　本報(bào)記者　姜宏建

　　本報(bào)通訊員　王海紅

　　“對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度,是財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新�！鄙綎|省財(cái)政科研所所長(zhǎng)崔宗濤認(rèn)為,“它不僅能促進(jìn)審計(jì)及財(cái)政檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),而且對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),具有重要推動(dòng)作用,可謂‘一石三鳥(niǎo)’�！�

　　實(shí)行這一制度后,項(xiàng)目申報(bào)單位弄虛作假的成本將明顯加大,違紀(jì)違規(guī)的沖動(dòng)將得到有效抑制,可有效引導(dǎo)其行為趨于理性,也將有效扭轉(zhuǎn)一些問(wèn)題“屢查屢犯、屢禁不止”的現(xiàn)象,且整改效果會(huì)更有效更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　目前,專項(xiàng)資金項(xiàng)目多、涉及面廣、扶持對(duì)象復(fù)雜多樣,資金管理鏈條越來(lái)越長(zhǎng),項(xiàng)目核查的難度也越來(lái)越大。建立信用負(fù)面清單制度,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共用共享,能夠加大對(duì)失信失范行為的懲戒力度,切實(shí)解決部門(mén)信息孤島問(wèn)題。

　　崔宗濤認(rèn)為,建立信用負(fù)面清單制度,在一個(gè)較大的平臺(tái)上集中展示失信、失范單位名單,有利于引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理和追蹤問(wèn)效,并對(duì)相關(guān)部門(mén)深化改革產(chǎn)生倒逼作用,對(duì)平穩(wěn)有序推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革也將產(chǎn)生積極影響。