山東省出臺(tái)有關(guān)管理暫行辦法，“十三五”前大幅壓減或取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

　　明年省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%

　　□記 者 姜宏建

　　通訊員 叢培德 孔進(jìn) 報(bào)道

　　本報(bào)濟(jì)南9月29日訊 “十三五”前大幅度壓減或取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，今后凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項(xiàng)資金；2015年預(yù)算，省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%,爭(zhēng)取省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達(dá)到60%以上。我省日前出臺(tái)的《山東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，要求大力清理壓減整合專項(xiàng)資金，改革專項(xiàng)資金分配使用方式，健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系，構(gòu)建專項(xiàng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

　　“省委、省政府高度重視推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，并以此作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力的重要舉措�！笔∝�(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安告訴記者，“這次出臺(tái)的《辦法》，既將專項(xiàng)資金管理改革的理念和措施制度化、長(zhǎng)效化，又提出了當(dāng)前深化專項(xiàng)資金改革的具體意見，從健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理監(jiān)督等方面，制定了嚴(yán)格的管理程序和行為規(guī)范，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，提供了有力的政策支持和制度依據(jù)�！�

　　清理壓減專項(xiàng)資金，是當(dāng)前深化財(cái)政改革的重中之重�！掇k法》要求，“十三五”前大幅度壓減或取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，其中，對(duì)“小、散、亂”以及效用不明顯、用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，堅(jiān)決取消；對(duì)政府有明確承諾或項(xiàng)目尚未建成、需繼續(xù)投入的，要控制資金規(guī)模，設(shè)定過渡期限，到期全部取消。今后凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項(xiàng)資金�，F(xiàn)有屬于下級(jí)政府事權(quán)，以及數(shù)額相對(duì)固定、補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)明確或帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)資金，應(yīng)轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。積極推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，加大部門內(nèi)部和跨部門整合力度，擴(kuò)大資金整合試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高整合的層次和水平。2015年預(yù)算，省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%,收回資金主要用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)支出，力爭(zhēng)省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達(dá)到60%以上，促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

　　《辦法》對(duì)專項(xiàng)資金使用方向作出了明確規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)切實(shí)減少項(xiàng)數(shù)和規(guī)模，主要用于公共服務(wù)支出，不再投向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項(xiàng)資金不得同財(cái)政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤；專項(xiàng)資金不得重復(fù)安排，對(duì)使用方向相似、扶持對(duì)象相近、管理特點(diǎn)類同的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合；除國(guó)務(wù)院、省人民政府及其授權(quán)部門規(guī)定外，任何部門不得自行要求市縣人民政府安排配套資金，需省級(jí)預(yù)算安排配套資金的，有關(guān)部門應(yīng)提供國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)部門的文件依據(jù)。

　　省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)單哲說，“《辦法》對(duì)專項(xiàng)資金分配使用方式進(jìn)行了規(guī)定，勇于‘革自己的命',最大限度地減少自由裁量空間，確保資金分配規(guī)范、公正、透明�！薄掇k法》要求，大力推行因素法分配方式，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市縣政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。積極采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，擴(kuò)大公開招標(biāo)、公開評(píng)審范圍，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，增強(qiáng)資金分配的透明度。大膽探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)具有一定外部性確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，主要采取基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本，不適宜采取基金管理模式的，也應(yīng)采取事后補(bǔ)助、間接補(bǔ)助的方式，減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助，確保資金安全有效使用。

　　為解決專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)固化、只增不減等問題，《辦法》健全專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、退出等作出嚴(yán)格規(guī)定。一方面，嚴(yán)把“入口”,規(guī)定，未經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，不得設(shè)立專項(xiàng)資金。除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不新設(shè)專項(xiàng)資金或者調(diào)增專項(xiàng)資金規(guī)模。另一方面，暢通“出口”,規(guī)定專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，明確執(zhí)行期限，原則上不超過5年，期滿自動(dòng)撤銷。確需延長(zhǎng)的，需按照新設(shè)立專項(xiàng)資金的程序?qū)徟��?/font>