山東省出臺有關管理暫行辦法，“十三五”前大幅壓減或取消競爭性領域專項

　　明年省級專項資金統(tǒng)一壓減10%

　　□記 者 姜宏建

　　通訊員 叢培德 孔進 報道

　　本報濟南9月29日訊 “十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領域專項，今后凡市場競爭比較充分的領域，一律不再安排專項資金；2015年預算，省級專項資金統(tǒng)一壓減10%,爭取省對下一般性轉移支付占轉移支付總額的比重達到60%以上。我省日前出臺的《山東省省級財政專項資金管理暫行辦法》，要求大力清理壓減整合專項資金，改革專項資金分配使用方式，健全專項資金績效管理體系，構建專項資金監(jiān)管長效機制，加快推進現(xiàn)代財政制度建設。

　　“省委、省政府高度重視推進專項資金管理改革，并以此作為轉變政府職能、提高政府治理能力的重要舉措�！笔∝斦�廳廳長于國安告訴記者，“這次出臺的《辦法》，既將專項資金管理改革的理念和措施制度化、長效化，又提出了當前深化專項資金改革的具體意見，從健全動態(tài)管理機制、規(guī)范預算編制執(zhí)行、優(yōu)化支出結構、強化管理監(jiān)督等方面，制定了嚴格的管理程序和行為規(guī)范，為加強專項資金管理、實現(xiàn)依法理財，提供了有力的政策支持和制度依據(jù)。”

　　清理壓減專項資金，是當前深化財政改革的重中之重。《辦法》要求，“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領域專項，其中，對“小、散、亂”以及效用不明顯、用于一般競爭性領域的，堅決取消；對政府有明確承諾或項目尚未建成、需繼續(xù)投入的，要控制資金規(guī)模，設定過渡期限，到期全部取消。今后凡市場競爭比較充分的領域，一律不再安排專項資金。現(xiàn)有屬于下級政府事權，以及數(shù)額相對固定、補助政策和標準明確或帶有財力補助性質的專項資金，應轉為一般性轉移支付。積極推進專項資金整合，加大部門內(nèi)部和跨部門整合力度，擴大資金整合試點范圍，進一步提高整合的層次和水平。2015年預算，省級專項資金統(tǒng)一壓減10%,收回資金主要用于增加一般性轉移支付和公共服務支出，力爭省對下一般性轉移支付占轉移支付總額的比重達到60%以上，促進全省基本公共服務均等化。

　　《辦法》對專項資金使用方向作出了明確規(guī)定，專項資金應當切實減少項數(shù)和規(guī)模，主要用于公共服務支出，不再投向市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤；專項資金不得重復安排，對使用方向相似、扶持對象相近、管理特點類同的，應當實行整合；除國務院、省人民政府及其授權部門規(guī)定外，任何部門不得自行要求市縣人民政府安排配套資金，需省級預算安排配套資金的，有關部門應提供國務院或者其授權部門的文件依據(jù)。

　　省財政廳預算處副處長單哲說，“《辦法》對專項資金分配使用方式進行了規(guī)定，勇于‘革自己的命',最大限度地減少自由裁量空間，確保資金分配規(guī)范、公正、透明�！薄掇k法》要求，大力推行因素法分配方式，促進簡政放權，增強市縣政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。積極采取競爭性分配方式，擴大公開招標、公開評審范圍，完善監(jiān)督制衡機制，增強資金分配的透明度。大膽探索市場化運作模式，對具有一定外部性確需保留的競爭性領域專項，主要采取基金等市場化運作模式，吸引帶動社會資本，不適宜采取基金管理模式的，也應采取事后補助、間接補助的方式，減少事前補助、直接補助，確保資金安全有效使用。

　　為解決專項資金結構固化、只增不減等問題，《辦法》健全專項資金動態(tài)管理機制，對專項資金的設立、退出等作出嚴格規(guī)定。一方面，嚴把“入口”,規(guī)定，未經(jīng)省政府常務會議批準，不得設立專項資金。除救災等應急支出外，年度預算執(zhí)行中，一般不新設專項資金或者調增專項資金規(guī)模。另一方面，暢通“出口”,規(guī)定專項資金應當建立定期評估和退出機制，明確執(zhí)行期限，原則上不超過5年，期滿自動撤銷。確需延長的，需按照新設立專項資金的程序審批。

　　想爆料？請登錄《陽光連線》（ http://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-81695000，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。