截至2013年底,我省政府性債務(wù)余額超過8000億元,全省政府性債務(wù)率為57.5%,負債率為11%,均低于國際警戒線和全國平均水平。雖然債務(wù)規(guī)模處于合理區(qū)間、債務(wù)風險總體可控,但有的地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負擔重、融資成本高、償債壓力大、風險持續(xù)聚集等問題不容忽視

　　□記　者　姜宏建　通訊員　叢培德　孔　進　報道

　　本報濟南12月17日訊　我省首次發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理。日前,省政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕43號文件加強政府性債務(wù)管理的實施意見》,旨在建立借、用、還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制,堅決制止違規(guī)舉債,切實防范化解財政金融風險,著力解決我省債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還、怎么轉(zhuǎn)的問題。

　　《意見》本著疏堵結(jié)合的原則,從五個方面明確了建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。在舉債權(quán)限上,明確省政府經(jīng)國務(wù)院批準可以適度舉借債務(wù),市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。在舉債主體上,明確政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借。在舉債形式上,明確政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式,除此之外不得以任何方式舉借債務(wù),更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。在舉債程序上,明確市縣政府舉借債務(wù)須報經(jīng)本級人大或其常委會批準,并逐級匯總上報省政府統(tǒng)一舉借。在舉債規(guī)模上,明確對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理,政府舉債不得突破批準的限額。各市債務(wù)限額由省政府在國務(wù)院批準的全省限額內(nèi)測算確定；縣(市、區(qū))債務(wù)限額由市政府在省級批準的限額內(nèi)確定,其中省直管縣的債務(wù)限額由省政府直接確定。

　　圍繞控制和化解地方政府性債務(wù)風險,我省將健全債務(wù)管理機制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預算管理。健全審批機制,政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出;對使用政府債務(wù)資金新建公益性項目的必要性和可行性,各級政府及其部門要充分論證、嚴格審批,保證舉借債務(wù)都有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。建立風險預警機制,省里根據(jù)各市一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況,測算評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況,對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預警,必要時進行約談。完善債務(wù)報告和公開制度,各市、縣要定期統(tǒng)計上報并向社會公開政府性債務(wù)相關(guān)情況,自覺接受監(jiān)督。建立考核問責機制,對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

　　按照“分級負責、誰借誰還、風險自擔”的原則,落實債務(wù)償還和風險防控責任。嚴明償還責任,明確政府和企業(yè)的責任,政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還；政府與社會資本合作的,按約定規(guī)則依法承擔相關(guān)責任；在此基礎(chǔ)上,各級政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任,省政府對市縣政府債務(wù)實行不救助原則。實行分類處置,對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的,由地方政府通過發(fā)行專項債券融資,以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。加強應急處置,市縣級政府要制定應急處置預案,建立責任追究機制。

　　對新管理機制建立后,原有存量債務(wù)、在建項目、融資平臺怎么處理和過渡,《意見》也作了明確規(guī)定。對存量債務(wù)清理甄別,妥善化解。對2014年12月31日之前的存量債務(wù),以2013年政府性債務(wù)審計結(jié)果為基礎(chǔ),結(jié)合之后的增減變化情況進行甄別。其中,對各級政府及其部門舉借的債務(wù),以及由企事業(yè)單位舉借但政府應當償還的債務(wù),報經(jīng)國務(wù)院批準確認為政府債務(wù)后,相應納入一般債務(wù)和專項債務(wù)；對甄別后納入預算管理的政府存量債務(wù),可申請發(fā)行地方政府債券置換,以優(yōu)化期限結(jié)構(gòu),降低利息負擔；對中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù),單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。對在建項目后續(xù)融資予以保障,各級政府要統(tǒng)籌各類資金,優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對融資平臺公司抓緊剝離政府融資職能,除國家政策允許的在建項目后續(xù)融資外,融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。

　　據(jù)介紹,截至2013年底,我省政府性債務(wù)余額超過8000億元,全省政府性債務(wù)率為57.5%,負債率為11%,均低于國際警戒線和全國平均水平。雖然債務(wù)規(guī)模處于合理區(qū)間、債務(wù)風險總體可控,但有的地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負擔重、融資成本高、償債壓力大、風險持續(xù)聚集等問題不容忽視。