由山東省青島市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，交通港航部門綜合管理、海事部門依法監(jiān)管、屬地政府管理為主建立海上旅游經(jīng)營企業(yè)失信公開和懲戒機(jī)制，定期向社會(huì)公布行業(yè)“黑名單”

　　■市政府設(shè)立了海上旅游專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海上旅游監(jiān)管工作，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，交通、海事、旅游、海洋漁業(yè)、公安、工商、城管、安監(jiān)、體育等部門和相關(guān)區(qū)(市)政府為成員單位

　　■市交通港航部門是海上旅游牽頭部門，負(fù)責(zé)建立信息通報(bào)、督查、考核等機(jī)制

　　■相關(guān)部門和涉海區(qū)（市）政府要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)配合形成工作合力

　　■涉海各區(qū)（市）人民政府建立海上交通安全管理責(zé)任制，明確責(zé)任部門，具體承擔(dān)本區(qū)域的海上旅游經(jīng)營行業(yè)監(jiān)督管理工作

　　近日，為進(jìn)一步整頓海上旅游秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，青島市編委辦會(huì)同有關(guān)部門研究建立了青島市海上旅游綜合監(jiān)管工作體制機(jī)制，市政府已正式印發(fā)有關(guān)文件。

　　據(jù)了解，青島市海上旅游市場秩序總體平穩(wěn)，但一定程度上存在監(jiān)管職責(zé)邊界不清，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全；新興海上游樂項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)；海上旅游安全存在局部隱患等問題。針對(duì)海上旅游亂象，本次體制機(jī)制調(diào)整的總體思路是“市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，交通港航部門綜合管理、海事部門依法監(jiān)管、屬地政府管理為主”。

　　建立高層議事協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府設(shè)立了海上旅游專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海上旅游監(jiān)管工作，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，交通、海事、旅游、海洋漁業(yè)、公安、工商、城管、安監(jiān)、體育等部門和相關(guān)區(qū)(市)政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸委，具體工作由市交通運(yùn)輸委港航管理局承擔(dān)。

　　明確牽頭部門，落實(shí)職責(zé)分工。市交通港航部門是海上旅游牽頭部門，負(fù)責(zé)建立信息通報(bào)、督查、考核等機(jī)制，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，相關(guān)部門和涉海區(qū)（市）政府要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)配合形成工作合力。進(jìn)一步明確了海事、旅游、海洋漁業(yè)、公安、工商、城管、安監(jiān)、體育等部門職責(zé)分工。涉海各區(qū)（市）人民政府建立海上交通安全管理責(zé)任制，明確責(zé)任部門，具體承擔(dān)本區(qū)域的海上旅游經(jīng)營行業(yè)監(jiān)督管理工作。

　　消除監(jiān)管盲區(qū)。近幾年，青島市沿海相繼出現(xiàn)了帆船、水上自行車等新興娛樂項(xiàng)目，長度小于5米的船舶，如游艇、摩托艇等從事海上旅游經(jīng)營活動(dòng)日益增多，存在監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)此，青島市明確由市交通港航部門牽頭負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查通過帆船、水上自行車等體育娛樂形式從事海上旅游經(jīng)營活動(dòng)的行為；監(jiān)督管理游艇、水上摩托等5米以下船艇從事海上旅游的經(jīng)營活動(dòng)。

　　建立海上旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。每年旅游旺季（4月中旬—10月底），開展海上旅游聯(lián)合執(zhí)法，集中人員力量，從交通港航、海事、旅游、海洋漁業(yè)、工商、城管、公安等部門和相關(guān)區(qū)市各抽調(diào)2至3名執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法力度，交通港航、海事等部門要充分授權(quán)，確保一般性違法違規(guī)案件由聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)場處罰辦結(jié)。細(xì)化工作制度，針對(duì)游客投訴多的旅游項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，集中力量整治。對(duì)排查出的欺詐經(jīng)營、違規(guī)操作行為要限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到解決、查出的隱患得到整改、反饋的意見得到落實(shí)。

　　建立企業(yè)失信目錄，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。海上旅游經(jīng)營者、海上旅游碼頭（設(shè)施）經(jīng)營者等既是海上旅游市場主體，也是海上旅游安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體。市工商局會(huì)同市旅游局建立海上旅游經(jīng)營企業(yè)失信公開和懲戒機(jī)制，建立行業(yè)黑名單制度，同時(shí)納入企業(yè)信用監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織和社會(huì)監(jiān)督作用，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，保障海上旅游安全。規(guī)劃部門會(huì)同港航、旅游、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及海上旅游發(fā)展需要，編制海上旅游碼頭（設(shè)施）規(guī)劃；海洋漁業(yè)部門會(huì)同旅游、港航、體育、海事等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海上交通安全需要，劃定海上旅游活動(dòng)使用海域的區(qū)域，按照規(guī)定程序報(bào)批后向社會(huì)公布。（楊曉星 臧彥卿）