近段時(shí)間來(lái)，空氣質(zhì)量問題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。不久前，《山東省大氣污染防治條例(草案征求意見稿)》面向社會(huì)公開征集意見。近日，省政府法制辦根據(jù)收到的意見和建議對(duì)上述草案進(jìn)行了逐條修改與完善。11月30日，省政府法制辦將修改后的《山東省大氣污染防治條例(草案第二次征求意見稿)》“曬”了出來(lái)，再次開征民意。

　　“氣質(zhì)”改善不到位，政府“一把手”將被約談

　　山東擬規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。而且，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　此外，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。而且，掛牌督辦情況也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　城市間聯(lián)防聯(lián)控，省際也將“抱團(tuán)治霾”

　　11月22日上午，省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議召開。會(huì)上，濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市聯(lián)合簽署了省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書，該協(xié)議自簽訂之日正式開始施行。這也意味著，省會(huì)城市群7市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就此正式啟動(dòng)�！安粌H抱團(tuán)發(fā)展，還要抱團(tuán)治污、治霾”的理念，已經(jīng)成為這7座兄弟城市間的共識(shí)。

　　未來(lái)，省份和省份之間也有望抱團(tuán)治霾。山東擬規(guī)定，省政府應(yīng)加強(qiáng)與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)省際大氣污染聯(lián)合防治。

　　發(fā)生重污染天氣，有的是應(yīng)急措施可用

　　山東擬規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)公布并向上一級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。省、設(shè)區(qū)的市政府依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，確定重污染天氣預(yù)警等級(jí)，適時(shí)發(fā)出預(yù)警。

　　在應(yīng)急措施方面，山東擬規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并可以根據(jù)應(yīng)急需要采取下列應(yīng)急措施：責(zé)令有關(guān)排污單位停產(chǎn)或者限產(chǎn);限制部分機(jī)動(dòng)車行駛;停止或限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè);禁止露天燒烤;禁止燃放煙花爆竹;停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng);停止組織露天舉辦的群體性活動(dòng)等。

　　地方政府可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施錯(cuò)峰上下班

　　在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，山東擬規(guī)定，城市政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，并可以根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施錯(cuò)峰上下班等具體措施。如果上述條例草案順利獲得通過(guò)，該條款也得以保留，那么就意味著各市未來(lái)在實(shí)施錯(cuò)峰上下班舉措時(shí)也更加有法可依。

　　在揚(yáng)塵治理方面，山東擬規(guī)定，城市建成區(qū)規(guī)劃建筑總面積五萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取全封閉施工，在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市政府確定的監(jiān)督管理部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　居民住宅樓擬禁新建產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目

　　山東擬禁止在居民住宅樓、未配套專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　在治理露天燒烤污染方面，山東擬規(guī)定，城市政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場(chǎng)地。在其他區(qū)域內(nèi)進(jìn)行燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)煙燒烤爐具。

　　不僅如此，山東還擬規(guī)定，設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)段。

　　【延伸閱讀】

　　超標(biāo)排放大氣污染物，可一次罰百萬(wàn)

　　2013年，濟(jì)南市出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急方案。重污染天氣下要限產(chǎn)減排、控制揚(yáng)塵，但是對(duì)于處罰細(xì)則，并無(wú)任何規(guī)定，只是厘清各污染防治部門在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的職責(zé)。

　　征求意見一稿中賦權(quán)環(huán)保部門處罰權(quán)，“違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定停產(chǎn)限產(chǎn)要求的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款�！辈贿^(guò)，對(duì)于管工地?fù)P塵的建委、管渣土處置的城管等數(shù)十個(gè)部門的處罰權(quán)，則并無(wú)規(guī)定。

　　二稿中對(duì)所有部門的處罰權(quán)予以明確�！斑`反本條例規(guī)定，排污單位拒不執(zhí)行停止或者限制生產(chǎn)作業(yè)等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款�！�

　　另外，二稿中增加了關(guān)于超標(biāo)排污處罰的規(guī)定。違反條例規(guī)定，超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　管不了揚(yáng)塵，監(jiān)理單位也擔(dān)責(zé)

　　要控制污染，只靠一地努力肯定不行。二稿中新增了“省際聯(lián)防聯(lián)控”的內(nèi)容，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)省際大氣污染聯(lián)合防治。

　　此外增加了“綠色交通”，提出城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，并可以根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施錯(cuò)峰上下班等具體措施。

　　與一稿相比，二稿在部分地方進(jìn)行了完善，如有關(guān)揚(yáng)塵污染防治一章中，一稿中表述為：揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。二稿在主體中增加了監(jiān)理單位：建設(shè)工程施工工地?fù)P塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。對(duì)于城市建成區(qū)規(guī)劃建筑總面積五萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，一稿中僅表示施工單位應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，二稿則明確在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)采取全封閉施工。

　　大氣問題突出，對(duì)環(huán)保部門掛牌督辦

　　二稿強(qiáng)調(diào)源頭控制，并將“約談和限批”單列為一條，提出對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　此外，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，二稿中明確，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治措施，二稿予以細(xì)化，提出省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和大氣污染防治的需要，組織實(shí)施措施降低機(jī)動(dòng)車排氣污染，包括提升車用燃油質(zhì)量；推廣使用車用乙醇汽油；推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車；逐步淘汰高污染機(jī)動(dòng)車；以及其他降低機(jī)動(dòng)車排氣污染的措施。

　　應(yīng)急預(yù)案下，管企業(yè)靠承諾書

　　11月30日，濟(jì)南已進(jìn)入重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)第三天，上午，環(huán)保督查組人員在督查中發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)象新天項(xiàng)目一處拆遷地塊，存在圍擋不全、裸土未覆蓋等問題�！霸摰貕K對(duì)面就是王舍人實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一旦產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，就會(huì)影響到孩子們的身體健康�！倍讲槿藛T表示。

　　此外，督查人員還在檢查途中發(fā)現(xiàn)，壩王路幾乎全路段存在破損道路未及時(shí)修復(fù)、道路保潔工作不到位等問題。記者也看到，特別是在壩王路北段，受近期降雪天氣影響，道路兩側(cè)多有污泥，部分低洼處還有幾個(gè)臟水坑。

　　依此次濟(jì)南市重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：“道路保潔適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)；加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵規(guī)范化管理，停止可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的土石方作業(yè)。”30日督查組發(fā)現(xiàn)的問題，均違背了這些要求。

　　可對(duì)于這些發(fā)現(xiàn)的問題如何處罰？濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急方案中對(duì)此并無(wú)處罰規(guī)定。

　　“雖然整體方案中沒有罰則，但規(guī)定了各職能部門在應(yīng)急響應(yīng)下的職責(zé)范圍�！庇嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，原則上各職能部門應(yīng)該對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的工作，制定相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)定，并在應(yīng)急響應(yīng)的狀態(tài)下進(jìn)行督促執(zhí)行。

　　以濟(jì)南市環(huán)保局為例，在濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案下發(fā)后，該局與其管轄范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)簽訂了相關(guān)承諾書，企業(yè)依照自己作出的承諾，按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行不同程度的限產(chǎn)減排。在應(yīng)急響應(yīng)的狀態(tài)下，企業(yè)若不執(zhí)行減排要求，能否給予更嚴(yán)厲處罰？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒有這樣的執(zhí)法依據(jù)。

　　據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局環(huán)境安全應(yīng)急管理處處長(zhǎng)張成志介紹，他們打算在新的應(yīng)急預(yù)案修訂后，督促工業(yè)企業(yè)根據(jù)新預(yù)案要求制定自己的應(yīng)急預(yù)案，從企業(yè)管理制度上進(jìn)行進(jìn)一步完善，以保證這些企業(yè)能夠更有力的執(zhí)行。

　　如果《山東省大氣污染防治條例（草案第二次征求意見稿）》中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的處罰規(guī)定能夠通過(guò)，那么環(huán)保、城管、建委等執(zhí)法部門將有權(quán)對(duì)違規(guī)單位處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的罰款，提高應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行效果。

　�。〒�(jù)濟(jì)南時(shí)報(bào)、齊魯晚報(bào)綜合）