中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》。8日，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)頻率等部分細(xì)則進(jìn)行了首次明確。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況將被納入審計(jì)范疇

　　這次改革明確提出要對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。尤其是國有資源審計(jì)，是首次被單獨(dú)列出。

　　公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計(jì)主要針對(duì)管理、分配這三項(xiàng)的部門和單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則針對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也被稱作“一把手”審計(jì)。

　　審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均表示，全覆蓋是有重點(diǎn)的，不是對(duì)所有的領(lǐng)域所有的項(xiàng)目按照同一個(gè)尺度去審，它是在整合(各級(jí))黨和政府的中心工作，全面把握各領(lǐng)域管理狀況的基礎(chǔ)上，來確定重點(diǎn)的審計(jì)領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)問題。

　　同時(shí)，在此次改革中，國有資源的審計(jì)作為三大項(xiàng)之一被單獨(dú)列出，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)，尤其是資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，都將被納入審計(jì)范疇。

　　黨政同責(zé)，整改情況將成升遷重要依據(jù)

　　除了明確審計(jì)對(duì)象，這次審計(jì)制度改革對(duì)工作的具體落實(shí)情況也進(jìn)行了明確規(guī)定，未來，審計(jì)機(jī)關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對(duì)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)頻率，并針對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計(jì)，黨政一把手要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)。

　　改革意見提出，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)部門、單位要每年審計(jì)，其他審計(jì)對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次。對(duì)于黨政“一把手”將進(jìn)行同時(shí)審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)，國有法定代表人、以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。

　　改革提出，進(jìn)一步健全法定審計(jì)職責(zé)的保障機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)監(jiān)督將與干部管理、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合。

　　未來，對(duì)于審計(jì)查出的問題以及整改情況，也將成為干部升遷的重要依據(jù)。

　　增強(qiáng)省級(jí)以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

　　在此次改革中，審計(jì)全覆蓋這一新任務(wù)的提出，進(jìn)一步增加了審計(jì)的工作量。而為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)體系將重新整合審計(jì)力量，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強(qiáng)省級(jí)以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。干部管理，提出省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計(jì)署黨組同意或征求意見。業(yè)務(wù)管理，提出加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃報(bào)上級(jí)備案。激勵(lì)考核，提出健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　按照框架意見要求，2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個(gè)省市進(jìn)行改革試點(diǎn)。審計(jì)署政研室主任郭彩云說，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，主要是針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障不足等突出困難和問題，設(shè)想將基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)業(yè)務(wù)管理等由省級(jí)統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計(jì)工作的管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、保障機(jī)制等。希望通過改革，保障審計(jì)的獨(dú)立性，優(yōu)化配置地方審計(jì)資源，加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提高地方審計(jì)工作的層次和水平。

　　目前，我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級(jí)別地方政府進(jìn)行任免，這使得地方審計(jì)監(jiān)督工作難以開展。

　　山東德州市德城區(qū)審計(jì)局劉軍介紹，過去的體制有一種派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力現(xiàn)象，“我的權(quán)力是政府授予我的，那么你讓我派生的權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，非常尷尬�！贬槍�(duì)這一問題，未來地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)資源、審計(jì)業(yè)務(wù)等由省級(jí)統(tǒng)籌和管理，重大事項(xiàng)要向上報(bào)告，形成獨(dú)立的監(jiān)督體系。

　　此次改革，不僅針對(duì)被審計(jì)單位的阻撓行為進(jìn)行了定性，同時(shí)專門要求被審計(jì)單位，全權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔，以構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，為將來實(shí)現(xiàn)全國實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督做準(zhǔn)備。

　　(綜合新華社、澎湃新聞、界面客戶端等)