中辦、國辦近日印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》。8日，審計署有關負責人表示，這次改革對審計內容、審計頻率等部分細則進行了首次明確。

　　生態(tài)環(huán)境保護情況將被納入審計范疇

　　這次改革明確提出要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。

　　公共資金、國有資產、國有資源審計主要針對管理、分配這三項的部門和單位，而領導干部履行經濟責任審計，則針對黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員，也被稱作“一把手”審計。

　　審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均表示，全覆蓋是有重點的，不是對所有的領域所有的項目按照同一個尺度去審，它是在整合(各級)黨和政府的中心工作，全面把握各領域管理狀況的基礎上，來確定重點的審計領域，關注重點問題。

　　同時，在此次改革中，國有資源的審計作為三大項之一被單獨列出，并要求審計機關對于土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經營權、排污權等國有無形資產，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進行審計，尤其是資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，都將被納入審計范疇。

　　黨政同責，整改情況將成升遷重要依據

　　除了明確審計對象，這次審計制度改革對工作的具體落實情況也進行了明確規(guī)定，未來，審計機關將在一定周期內保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進行經濟責任審計，堅持黨政同責。

　　改革意見提出，審計機關對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次。對于黨政“一把手”將進行同時審計。

　　審計機關要依法對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領導干部(包括主持工作1年以上的副職領導干部)，國有法定代表人、以及實際行使相應職權的企業(yè)領導人員履行經濟責任情況進行審計。

　　改革提出，進一步健全法定審計職責的保障機制，同時加強審計結果運用。審計監(jiān)督將與干部管理、紀律檢查、追責問責結合。

　　未來，對于審計查出的問題以及整改情況，也將成為干部升遷的重要依據。

　　增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性

　　在此次改革中，審計全覆蓋這一新任務的提出，進一步增加了審計的工作量。而為了更好地實現審計全覆蓋，審計體系將重新整合審計力量，強化上級審計機關對下級審計機關的領導作用，尤其是增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性。干部管理，提出省級審計機關正職、副職領導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。業(yè)務管理，提出加強審計計劃的統(tǒng)籌和管理，下級審計機關審計計劃報上級備案。激勵考核，提出健全重大事項報告制度，審計機關的重大事項和審計結果必須向上級審計機關報告。

　　按照框架意見要求，2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市進行改革試點。審計署政研室主任郭彩云說，探索省以下地方審計機關人財物管理改革，主要是針對基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質不適應、經費保障不足等突出困難和問題，設想將基層審計機關的干部隊伍管理、經費預算管理、資產管理、審計業(yè)務管理等由省級統(tǒng)籌管理，相應調整地方審計工作的管理體制、運轉方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優(yōu)化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

　　目前，我國地方審計機關的主要負責人，均由同級別地方政府進行任免，這使得地方審計監(jiān)督工作難以開展。

　　山東德州市德城區(qū)審計局劉軍介紹，過去的體制有一種派生權力去監(jiān)督原權力現象，“我的權力是政府授予我的，那么你讓我派生的權力去監(jiān)督原權力，非常尷尬�！贬槍�這一問題，未來地方審計機關的審計人員、經費預算、資產等均由省級審計機關統(tǒng)一管理，審計計劃、審計資源、審計業(yè)務等由省級統(tǒng)籌和管理，重大事項要向上報告，形成獨立的監(jiān)督體系。

　　此次改革，不僅針對被審計單位的阻撓行為進行了定性，同時專門要求被審計單位，全權向審計機關提供電子數據信息和技術文檔，以構建國家審計數據系統(tǒng)和數字化審計平臺，為將來實現全國實時審計監(jiān)督做準備。

　　(綜合新華社、澎湃新聞、界面客戶端等)