春節(jié)將到,朋友圈“曬旅游大賽”又快要開(kāi)始了。看著別人曬金色的沙灘、碧藍(lán)的海水,就職于省直機(jī)關(guān)單位的處級(jí)干部趙鵬也想出國(guó)旅游,但是,目前對(duì)于處級(jí)干部出國(guó)旅游的審批十分嚴(yán)格,基本讓他告別了“說(shuō)走就走的旅行”。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定,違反規(guī)定出國(guó)(境)的,要受到嚴(yán)厲處分。

　　辦護(hù)照要經(jīng)仨領(lǐng)導(dǎo)簽字

　　最近,趙鵬的同事李婷打算出國(guó)探親,著手辦理護(hù)照。作為公務(wù)人員,她辦理護(hù)照的過(guò)程與普通群眾稍有不同。

　　李婷先到單位人事部門領(lǐng)取一份申請(qǐng)表,填清目的地、出國(guó)事由和時(shí)間,然后先后找了三位領(lǐng)導(dǎo)簽字,分別是處長(zhǎng)、單位紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)。簽字時(shí),領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)對(duì)她出國(guó)的基本情況進(jìn)行詢問(wèn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)們簽字后,由人事處審核備案,出具同意其申辦出入境證件的函,加蓋公章。這個(gè)函是她辦理護(hù)照的必要材料之一�！霸谵k理護(hù)照時(shí),會(huì)多一道程序,有工作人員過(guò)來(lái)查驗(yàn)材料�！崩铈谜f(shuō)。

　　護(hù)照辦出來(lái)后,也不能一直存在李婷的手里。按照規(guī)定,從國(guó)外回來(lái)后10日內(nèi),她必須將護(hù)照上交人事處,想再使用,就再申請(qǐng)。

　　“因?yàn)橐�領(lǐng)導(dǎo)層層簽字,程序很多,但只要理由正當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)為難,也不是特別麻煩�！崩铈谜f(shuō),按照規(guī)定,行政級(jí)別越高要求越高,“也是防止一些人有見(jiàn)不得人的目的”。

　　這是因私出國(guó),因公出國(guó)的程序更繁瑣。在趙鵬所在的單位,因公出國(guó)要公示,回國(guó)后還要限期上交一份訪問(wèn)報(bào)告。

　　涉密的干部不準(zhǔn)因私出國(guó)

　　趙鵬是單位的處級(jí)干部,他的護(hù)照要上交集中管理,如果因私出國(guó),要請(qǐng)組織部門審批。

　　實(shí)際上,處級(jí)干部出國(guó)旅游,并不容易得到批準(zhǔn)。我省《關(guān)于縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事申請(qǐng)出國(guó)(境)審批管理暫行辦法》規(guī)定,有下列事由可以酌情批準(zhǔn):探望在國(guó)(境)外定居的父母(或養(yǎng)父母)或配偶；探望出國(guó)留學(xué),期限在兩年以上,且在國(guó)外學(xué)習(xí)滿一年的配偶、子女；確需到國(guó)(境)外治療重、急疾病等。旅游并不在這一范圍內(nèi)。

　　從去年起,趙鵬明顯感到出國(guó)審批更嚴(yán)了。有的領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)出國(guó)旅游,沒(méi)有被批準(zhǔn),有的之前沒(méi)有上交護(hù)照,單位統(tǒng)一收集。王夢(mèng)是濟(jì)南某縣機(jī)關(guān)單位的科員,她的護(hù)照就是去年上交的。“本來(lái)都想好了,這個(gè)春節(jié)要帶著孩子去新加坡旅游,想把舊的交上去,留下新的,但是最后還是都上交了。”

　　在一份省屬高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)(境)申請(qǐng)表上,需要填寫“有無(wú)未了的民事刑事案件”“是否掌握重要機(jī)密”等,自己和配偶還要填寫“有無(wú)政治歷史問(wèn)題及結(jié)論”。根據(jù)我省規(guī)定,知密度較高,掌握政治、經(jīng)濟(jì)、科技等重要機(jī)密的干部,不予批準(zhǔn)出國(guó)。

　　即便是已經(jīng)退居二線,不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走的出國(guó)旅行”也不容易。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定,接近或已達(dá)到退(離)休年齡,不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),但按有關(guān)政策規(guī)定尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部,除非是因探親、看病等事由提出出國(guó)(境)申請(qǐng),可以適當(dāng)照顧,酌情批準(zhǔn),其他情況還是要嚴(yán)格按規(guī)定審批。

　　趙鵬一直想和愛(ài)人去歐洲觀光,但是考慮到審批這么麻煩,他和愛(ài)人商量,還是退休以后再說(shuō)吧。

　　去年我省阻止17人次出境

　　為什么在領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)上管得這么嚴(yán)?這是有教訓(xùn)的。2008年,溫州市委原常委、鹿城區(qū)委原書記楊湘洪出國(guó)考察滯留不歸,引發(fā)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)地震,楊湘洪因涉嫌受賄罪登上“紅通榜”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐分析,貪官外逃主要分四個(gè)步驟,首先是把妻兒轉(zhuǎn)出去,自己當(dāng)“裸官”；其次是轉(zhuǎn)移資金,把非法所得轉(zhuǎn)到妻兒名下；第三步是辦護(hù)照,最后找機(jī)會(huì)逃出去。

　　堵住貪官外逃之路,首先就要讓領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辦理有關(guān)證件,按程序出入國(guó)(邊)境。針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動(dòng)”,其中一項(xiàng)就是“清理違規(guī)出國(guó)證照”。

　　如此看來(lái),就不難明白,為什么公務(wù)人員出國(guó)要走這么多程序了。

　　趙鵬注意到,2014年,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄,歡迎海內(nèi)外人士對(duì)逃往國(guó)(境)外的黨員和國(guó)家工作人員,及其涉嫌向國(guó)(境)外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索進(jìn)行舉報(bào)。

　　以我省為例,2015年,我省防止“邊追邊逃”,先后阻止出境17人次。目前,省管干部因私護(hù)照和港澳通行證均由省委組織部保管,因公出國(guó)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批備案,配偶、子女移居國(guó)(境)外要即時(shí)報(bào)告。省追逃辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)控跨境資金異常流動(dòng),人民銀行濟(jì)南分行對(duì)涉嫌充當(dāng)?shù)叵洛X莊的13家企業(yè)進(jìn)行排查,向公安機(jī)關(guān)移送線索31件,其中立案13件,破獲9件,涉案金額236.8億元。

　　(文中趙鵬、李婷、王夢(mèng)為化名)

　　延伸閱讀：赴港不報(bào)批　單位負(fù)責(zé)人被撤

　　去年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定,黨員違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(guó)(境)證件、港澳通行證,或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)(邊)境,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看處分。

　　因違規(guī)出國(guó)被處分的黨員干部不在少數(shù)。去年12月,安徽省政府發(fā)展研究中心原黨組書記、主任吳克明被雙開(kāi),其中一項(xiàng)問(wèn)題就是違規(guī)辦理因私出國(guó)證件、港澳通行證,頻繁出入國(guó)(邊)境。

　　去年11月,河南省商務(wù)廳駐深圳辦事處被查出多人在因私出國(guó)(境)方面存在問(wèn)題,如不如實(shí)報(bào)告持有因私出國(guó)(境)證件,辦事處負(fù)責(zé)人雷某多次因私往返香港不走報(bào)批手續(xù)等,結(jié)果,雷某被撤職了。