11日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，由國家衛(wèi)生計(jì)生委介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況。國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在全面實(shí)施二孩是比較適宜的時(shí)期。據(jù)悉，在今年1月1日之前超生的二孩已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定；尚未處理或處理還不到位的，由地方依法妥善處理。

　　出臺(tái)時(shí)間晚不晚？全面二孩現(xiàn)在實(shí)施比較適宜

　　現(xiàn)在有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過晚。對(duì)此，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說，現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。我國正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，2015年有10億的勞動(dòng)力，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口�，F(xiàn)在的勞動(dòng)力問題是總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺，我們面臨的不是勞動(dòng)力數(shù)量問題，主要是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。

　　實(shí)施全面兩孩政策，到2030年左右對(duì)老齡化的程度會(huì)緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右；對(duì)勞動(dòng)力的供給，也會(huì)產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策的出臺(tái)到2050年會(huì)增加3000多萬勞動(dòng)年齡人口。另外，我國還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

　　王培安還說，盡管少生優(yōu)生已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)生育觀念的主流，但在很多小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿仍然很高，越生越窮，越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育起碼是二十年、三十年，到一個(gè)時(shí)期以后，隨著人口形勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，會(huì)采取不同的人口政策。

　　超生罰款還退不退？此前的二孩超生罰款不會(huì)退

　　很多人關(guān)心在放開全面兩孩之前超生的孩子如果還沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是否還要繼續(xù)征繳。對(duì)于這個(gè)問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。

　　對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

　　獨(dú)生子女費(fèi)還能不能領(lǐng)？未申領(lǐng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可補(bǔ)領(lǐng)

　　實(shí)施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個(gè)孩子，卻還沒有申領(lǐng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，還有機(jī)會(huì)享受嗎？

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生說，在全面兩孩政策實(shí)施之前，如果一個(gè)家庭自愿只生育一個(gè)子女，但是又沒有領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，各省都有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)省條例、有關(guān)規(guī)定去補(bǔ)領(lǐng)，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助優(yōu)待等政策。實(shí)施全面兩孩政策之后，根據(jù)中央《決定》，自愿只生一個(gè)子女的家庭，國家就不再獎(jiǎng)勵(lì)，并且不再發(fā)放相關(guān)的證明，同時(shí)也就不享受以往的相關(guān)政策。

　　如何保障高齡孕產(chǎn)婦？孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡率在降低

　　實(shí)施全面兩孩政策后，高齡產(chǎn)婦將會(huì)大幅增加，如何保障這部分孕產(chǎn)婦的生育安全是一個(gè)重要問題。

　　楊文莊說，我國符合全面兩孩政策的對(duì)象有9000萬左右，60%在35歲以上，50%在40歲以上。政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期并發(fā)癥以及出生缺陷的風(fēng)險(xiǎn)增大。剛剛結(jié)束的全國衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議上有一組數(shù)字：2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。

　　黑戶的問題怎么解決？禁止把計(jì)劃生育跟落戶掛鉤

　　此前，媒體報(bào)道，由于計(jì)劃生育，造成了全國1300萬的黑戶問題。

　　楊文莊回應(yīng)說，黑戶的成因是很復(fù)雜的，國家明確要求禁止把計(jì)劃生育跟落戶掛鉤。下一步國家衛(wèi)生計(jì)生委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年發(fā)現(xiàn)的1300萬人沒有戶口的問題絕大部分都已經(jīng)解決了。

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