住建部日前頒布了新修訂的《建筑工程施工許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》將于2014年10月25日正式實行。項目“未批先建”，將按照工程合同價款1%以上、2%以下罰款，違法成本大幅提高。
違法成本大幅提高
新《辦法》重點從規(guī)范法定要件、強化批后管理、強化政務公開、強化行政處罰、強化責任追究等五個方面進行了修訂，在責任落實和責任追究方面進一步加大了力度。首先是進一步加大責任追究力度，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的行為，由原最高3萬元的罰款額度，調整為“由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上、2%以下罰款”，假如合同價款為1億元，建設單位將被處以100萬至200萬的罰款，建設單位違法成本將大幅提升。
新《辦法》進一步擴大責任追究范圍。對于違法開工、違規(guī)取得施工許可證等行為，在強化對建設單位責任追究的基礎上，新增了對發(fā)證機關及其工作人員、施工單位以及建設、施工單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任追究，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
質量安全責任明確到人
新《辦法》首次明確了要“建立工程質量安全責任制并明確到人”，建立了質量安全責任到人的監(jiān)管制度。此外，還明確了法定要件內容，突出強調不得在施工許可中設定其他任何條件；明確了施工許可批后監(jiān)管的要求，突出強化建筑工程施工許可的跟蹤管理；細化了施工許可政務公開范圍和內容，突出加強施工許可的社會監(jiān)督力度�！拔磁冉ǖ捻椖客笃谌菀壮霈F(xiàn)無法竣工驗收，沒有驗收購房業(yè)主就無法拿到房產證。另外未批先建的項目在質量、安全等方面也容易出現(xiàn)漏洞，對業(yè)主的利益帶來傷害，所以說建筑工程施工許可作為《建筑法》法定許可事項，是法定基本建設程序的關鍵環(huán)節(jié)。”市城鄉(xiāng)建設委相關負責人介紹說，新《辦法》中大幅提高了未批先建的違法成本，對建設企業(yè)來說是個‘緊箍咒’。新《辦法》出臺對于維護我市建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全發(fā)揮著重要作用。新《辦法》實施后，市城鄉(xiāng)建設委將重點做好五個方面的工作，進一步規(guī)范施工許可申辦流程和環(huán)節(jié)，清理和規(guī)范需提交的相關資料；進一步強化責任落實，做好“建立質量安全責任制并落實到人”的落實等工作；進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，完善建筑工程施工現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法制度，加強批后管理，對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處；進一步完善公示公告制度，強化社會監(jiān)督；同時將深入開展新《辦法》的宣傳貫徹等相關工作。（記者 孫靜芳）
