干了一輩子還是科員，此類情況將得到改變。1月30日，人社部、中央組織部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局聯(lián)合召開電視電話會議，就實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進(jìn)行動員部署。文件明確，對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

　　縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的晉升職級主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件為，科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職，主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。

　　這意味著，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇；正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇；副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

　　什么是“職務(wù)與職級并行”？

　　職級將成為公務(wù)員晉升的另一個通道

　　什么是縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行？首先要對職務(wù)、職級有一定了解。公務(wù)員的職務(wù)，主要是指其工作職責(zé)的大小，可為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，到鄉(xiāng)科級正副職，共10個層級。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個層次。

　　具體到工資，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。職級又稱級別，主要參考職務(wù)和工齡。我國公務(wù)員職級工資共分二十七級14檔，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次。

　　目前，我國公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過程。職級的變化主要依照“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級”的標(biāo)準(zhǔn)，不論職級如何調(diào)整，其職務(wù)不會改變。但如果推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應(yīng)的職級，會促使公務(wù)員的職務(wù)向上遞進(jìn)一個層次。

　　為什么推行這一制度？

　　現(xiàn)實(shí)是，公務(wù)員的職務(wù)晉升之路頗為艱難

　　我國公務(wù)員收入主要由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎金組成。其中基本工資由職務(wù)工資和級別工資組成，全國執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼和獎金由地方財政承擔(dān)，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要參考其職務(wù)層次。目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45% ，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用,職級的功能被明顯弱化。

　　現(xiàn)實(shí)是，公務(wù)員的職務(wù)晉升之路頗為艱難�！鞍凑展珓�(wù)員法規(guī)定，辦事員晉升科員需要三年，科員晉升副科還需要三年，副科實(shí)職到正科需要兩年，副科虛職到正科需要三年�！眮碜灾胁磕呈》莸幕鶎庸珓�(wù)員柳楊（化名）已預(yù)見到未來的升遷之路：從科員做起，熬五六年，才有可能夠得上正科。但這也只針對公務(wù)員隊伍中的“佼佼者”。此類現(xiàn)象不僅在縣以下機(jī)關(guān)存在，還包括一些人多職數(shù)少的大型省直市直機(jī)關(guān)。比如中部某省會城市城管系統(tǒng)，全系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員7000多人，但機(jī)構(gòu)規(guī)格只是個正縣級，大量人員受職數(shù)所限，到退休依然是科員。

　　能給基層公務(wù)員帶來啥？

　　科員通過職級晉升至副科，職務(wù)工資、津貼補(bǔ)貼都能進(jìn)一個檔次

　　基層公務(wù)員待遇低、壓力大，晉升空間小，這已是不爭的事實(shí)。山西某地市剛轉(zhuǎn)正的科員，每月收入大約2850元；在江蘇某縣工作12年的科員，每月收入大約4000元。對于這一難題，人社部曾多次嘗試破解，比如在基本工資改革中向基層公務(wù)員傾斜，以及此次推出“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。

　　職務(wù)與職級并行后，會給縣以下的公務(wù)員帶來怎樣的改變？柳楊算了筆賬：按照現(xiàn)在“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級”的制度，一個2006年畢業(yè)參加工作的科員，如果其職務(wù)不晉升，12年后僅職級工資增加265元，職務(wù)工資、津貼補(bǔ)貼以及獎金都和剛轉(zhuǎn)正的科員一樣。如果按照縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，同樣在普通科員崗位上工作12年，職級工資增加幅度和以前一樣，但其職務(wù)或有相應(yīng)晉升，“比如科員通過職級晉升至副科，他的職務(wù)工資、津貼補(bǔ)貼都能進(jìn)一個檔次。這樣算下來，每月收入差不多新增300元�！�

　　職級晉升的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　主要依據(jù)是任職年限和級別

　　此次下發(fā)的文件也顯示，公務(wù)員晉升職級主要依據(jù)任職年限和級別。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

　　“這個文件等于細(xì)化了內(nèi)容�！绷鴹钫J(rèn)為，按照新下發(fā)的文件，基層公務(wù)員職級晉升的過程還是比較漫長。以22歲考入公務(wù)員隊伍的大學(xué)本科生為例，他若想通過職級晉升通道成為正科，順利的話需要27年。

　　但在香港教育學(xué)院亞洲及政策研究學(xué)系助理教授吳木鑾看來，在一個縣里，局長也不過是正科級，普通科員如果能在 49歲時達(dá)到鄉(xiāng)科級正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收入逼近縣里的局長，已經(jīng)算不錯了�！靶姓�職位上不去，總要有些激勵的辦法，讓他們享受這樣的待遇。”吳木鑾認(rèn)為，這一制度的推行，目的就是解決縣級以下大部分公務(wù)員升遷困難的問題。據(jù)澎湃新聞

　　■落地

　　本市還未收到省里相關(guān)通知

　　吉林等省份已正式下發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。2日，記者采訪市人社局了解到，本市目前還沒接到省里相關(guān)通知。

　　一名基層公務(wù)員小劉告訴記者，在青島某縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一般來講，考進(jìn)來第一年是試用期，做到一個科室的副主任才是“副股長”，當(dāng)上科室主任成為“股長”，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，比如說副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員，才達(dá)到“副科”，晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的書記或者鎮(zhèn)長，才是“正科”。

　　“基層公務(wù)員晉升的機(jī)會小，有的公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一輩子還是個‘股長’，收入也提不上去�！边@名公務(wù)員表示，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將一定程度上打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。