中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》。8日，審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革對審計內(nèi)容、審計頻率等部分細(xì)則進(jìn)行了首次明確。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況將被納入審計范疇

　　這次改革明確提出要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。

　　公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計主要針對管理、分配這三項的部門和單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計，則針對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也被稱作“一把手”審計。

　　審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均表示，全覆蓋是有重點的，不是對所有的領(lǐng)域所有的項目按照同一個尺度去審，它是在整合(各級)黨和政府的中心工作，全面把握各領(lǐng)域管理狀況的基礎(chǔ)上，來確定重點的審計領(lǐng)域，關(guān)注重點問題。

　　同時，在此次改革中，國有資源的審計作為三大項之一被單獨列出，并要求審計機關(guān)對于土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計，尤其是資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，都將被納入審計范疇。

　　黨政同責(zé)，整改情況將成升遷重要依據(jù)

　　除了明確審計對象，這次審計制度改革對工作的具體落實情況也進(jìn)行了明確規(guī)定，未來，審計機關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，堅持黨政同責(zé)。

　　改革意見提出，審計機關(guān)對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內(nèi)至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次。對于黨政“一把手”將進(jìn)行同時審計。

　　審計機關(guān)要依法對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)，國有法定代表人、以及實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行審計。

　　改革提出，進(jìn)一步健全法定審計職責(zé)的保障機制，同時加強審計結(jié)果運用。審計監(jiān)督將與干部管理、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合。

　　未來，對于審計查出的問題以及整改情況，也將成為干部升遷的重要依據(jù)。

　　增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性

　　在此次改革中，審計全覆蓋這一新任務(wù)的提出，進(jìn)一步增加了審計的工作量。而為了更好地實現(xiàn)審計全覆蓋，審計體系將重新整合審計力量，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性。干部管理，提出省級審計機關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。業(yè)務(wù)管理，提出加強審計計劃的統(tǒng)籌和管理，下級審計機關(guān)審計計劃報上級備案。激勵考核，提出健全重大事項報告制度，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告。

　　按照框架意見要求，2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市進(jìn)行改革試點。審計署政研室主任郭彩云說，探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，主要是針對基層審計機關(guān)面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費保障不足等突出困難和問題，設(shè)想將基層審計機關(guān)的干部隊伍管理、經(jīng)費預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計業(yè)務(wù)管理等由省級統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計工作的管理體制、運轉(zhuǎn)方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優(yōu)化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設(shè)，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

　　目前，我國地方審計機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級別地方政府進(jìn)行任免，這使得地方審計監(jiān)督工作難以開展。

　　山東德州市德城區(qū)審計局劉軍介紹，過去的體制有一種派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力現(xiàn)象，“我的權(quán)力是政府授予我的，那么你讓我派生的權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，非常尷尬�！贬槍�這一問題，未來地方審計機關(guān)的審計人員、經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級審計機關(guān)統(tǒng)一管理，審計計劃、審計資源、審計業(yè)務(wù)等由省級統(tǒng)籌和管理，重大事項要向上報告，形成獨立的監(jiān)督體系。

　　此次改革，不僅針對被審計單位的阻撓行為進(jìn)行了定性，同時專門要求被審計單位，全權(quán)向?qū)徲嫏C關(guān)提供電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔，以構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，為將來實現(xiàn)全國實時審計監(jiān)督做準(zhǔn)備。

　　(綜合新華社、澎湃新聞、界面客戶端等)