徐群向高新區(qū)干部人員介紹如何“再次創(chuàng)業(yè)”通訊員 高宣 攝

　　繼9日濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)工作暨“四個中心”建設(shè)動員大會之后，10日，濟(jì)南高新區(qū)召開了“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會。

　　記者從大會獲悉，高新區(qū)將在五大片區(qū)內(nèi)設(shè)立七大發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化規(guī)劃管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時從體制機(jī)制改革入手，打破編制內(nèi)外人員身份限定，實(shí)行能上能下的績效考核方式任用人員。

　　五大片區(qū)七大發(fā)展中心

　　自去年年底創(chuàng)新谷和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)劃歸高新區(qū)代管后，高新區(qū)由原先的中心區(qū)、孫村新區(qū)和綜保區(qū)三大片區(qū)變?yōu)榱丝偯娣e近200平方公里的五大片區(qū)。

　　10日，記者從濟(jì)南高新區(qū)召開的“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會上獲悉，這五大片區(qū)中部分或?qū)⒂行碌母髯苑Q謂。濟(jì)南高新區(qū)黨工委書記、管委會主任徐群建議，將孫村新區(qū)稱為“高新東區(qū)”，將劃歸高新區(qū)代管臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)區(qū)域稱為“高新北區(qū)”。

　　此外，徐群還對五大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)介紹。據(jù)介紹，五大片區(qū)將按照“兩城兩谷”的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行發(fā)展�！皟沙恰笔侵浮爸悄苎b備城”和“生命科學(xué)城”，“兩谷”是指“齊魯智慧谷”和“齊魯創(chuàng)新谷”。根據(jù)定位，“智能裝備城”將以高新東區(qū)的孫村片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜保區(qū)為發(fā)展載體，重點(diǎn)發(fā)展微電子、信息通訊、數(shù)控裝備、能源裝備、新能源汽車、智能機(jī)器人、3D打印、飛機(jī)維修、飛機(jī)拆解與部件再制造、保稅物流、保稅加工、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。“生命科學(xué)城”則是以高新東區(qū)的巨野河片區(qū)為發(fā)展載體，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

　　“齊魯智慧谷”是以漢峪金谷建設(shè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)總部、金融與類金融、工業(yè)與建筑設(shè)計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；“齊魯創(chuàng)新谷”致力于打造有針對性的人才平臺、技術(shù)支撐平臺、融資平臺，將齊魯軟件園與創(chuàng)新谷聯(lián)動發(fā)展，形成以科技研發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)群體，服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)擬設(shè)立七大發(fā)展中心進(jìn)一步完善招商服務(wù)體系。這七大發(fā)展中心除了現(xiàn)有的CIIIC（齊魯軟件園發(fā)展中心）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心外，還將在中心區(qū)設(shè)立新型服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，在高新東區(qū)設(shè)立智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和生命科學(xué)城發(fā)展中心，在高新北區(qū)設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理中心，在創(chuàng)新谷設(shè)立創(chuàng)新谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

　　部門撤并，為項(xiàng)目“量身定做”管理體系

　　從此次“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會上獲悉，高新區(qū)行政管理體系將為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展量身定做。

　　高新區(qū)正在打破現(xiàn)有的行政管理體系，在不突破市編委核定的機(jī)構(gòu)個數(shù)、編制總量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“大部制”管理思路，整合相關(guān)職能；加強(qiáng)招商引資、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)業(yè)管理、審計監(jiān)督等職能；按照項(xiàng)目引進(jìn)、投資建設(shè)、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營、發(fā)展升級的要求設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)了解，高新區(qū)將規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等建設(shè)類職能進(jìn)行整合，構(gòu)建“大建設(shè)”體系；將發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門的工業(yè)類經(jīng)濟(jì)職能整合，構(gòu)建“大經(jīng)濟(jì)”體系；將發(fā)改、商務(wù)、科技、金融等部門的服務(wù)業(yè)職能整合，構(gòu)建“大服務(wù)業(yè)”體系；將涉及民生的公共服務(wù)職能整合，構(gòu)建“大社會管理”體系；加強(qiáng)行政審批與服務(wù)，提高行政審批效率，構(gòu)建“大審批”體系；加強(qiáng)大投入過程中的財政資金審計監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同、全面覆蓋的“大審計”體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和宣傳策劃能力，為高新區(qū)發(fā)展提供智庫支持，構(gòu)建“大戰(zhàn)略”體系；引入先進(jìn)、成熟的管理科學(xué)與實(shí)踐成果，保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施“大人力資源”體系。這也意味著現(xiàn)有部分職能部門將被裁并，成立新的職能機(jī)構(gòu)。

　　“這種行政管理體系的改革，將會帶來很多有利的轉(zhuǎn)變�！备咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拿建設(shè)工程審批方式來講，以前招商部門引進(jìn)的項(xiàng)目，在后期的項(xiàng)目建設(shè)上，往往會遇到職能部門審批上低效率，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)拖后。改革之后，招商與在同部門的其他職能單位將一同參與招商過程的審批前咨詢服務(wù)，一旦確定項(xiàng)目引進(jìn)后，在后期的審批過程中將不允許審批卡殼，更多的是對項(xiàng)目建設(shè)及完成后的監(jiān)管和核查。

　　打破人員身份，全員按績效考核，2016年，基本工資占60%，績效工資占40%

　　“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會還首次正式對外發(fā)布高新區(qū)用人機(jī)制的“雙規(guī)制”改革嘗試。根據(jù)大會意見，高新區(qū)將打破現(xiàn)有的人員身份區(qū)別，實(shí)行能上能下的全員績效考核制度，建立激勵機(jī)制從而激發(fā)人員活力。

　　根據(jù)用人機(jī)制改革方案，管委會機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在崗人員將實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理。在編內(nèi)職務(wù)有空缺時，根據(jù)績效考核情況，按規(guī)定晉升職務(wù)或?qū)�業(yè)技術(shù)等級，并作為編內(nèi)職務(wù)存入檔案，以此作為在編人員晉升、交流、調(diào)整檔案工資和辦理退休時的依據(jù)。

　　對于改革實(shí)施后使用的編外工作人員，將面向社會公開招聘，簽訂勞動合同，實(shí)行崗位聘用，聘用期滿、重新競聘，不納入編制管理。崗位聘任主要采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇和社會招聘等方式進(jìn)行，通過調(diào)整一批、交流一批、聘任一批來化解矛盾，吸引人才，激發(fā)活力。

　　據(jù)介紹，這一用人機(jī)制的改革方案也意味著將打破現(xiàn)有人員身份，無論是在編干部還是外聘干部都將納入到“無差別”的人力資源庫，根據(jù)個人能力與考核績效獲取工資和職位晉升機(jī)會。根據(jù)方案要求，用人機(jī)制改革后的人員工資將分為基本工資和績效工資，“2016年，基本工資占60%，績效工資占40%；2017年，二者占比各為50%；2018年開始，基本工資只占40%，績效工資將占到60%�！�