5月17日召開的全省城市工作會議，對當前及今后一個時期做好全省城市工作做了全面部署。會議提出，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條符合中國國情、具有山東特點的城市發(fā)展道路。此次會議透露出來的諸多信息，必將對全省城市規(guī)劃建設(shè)管理產(chǎn)生重大而深遠影響。

　　促進城市合理布局

　　目前，全省已經(jīng)形成了由7個大城市、12個中等城市、83個小城市和1115個建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)格局，初步形成了以陸海統(tǒng)籌為鮮明特征的山東半島城市群，山東半島城市群已列入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　下一步，我省將按照繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列的要求，努力把山東半島城市群打造成發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現(xiàn)代化國家級城市群，以此為支撐促進城市合理布局。

　　不宜過分強調(diào)功能區(qū)劃分

　　住在城西，工作在城東，每天起早貪黑，上下班路上要一兩個小時，這是許多城市人的工作常態(tài)，由此帶來了一系列城市工作生活的難題。

　　此次，全省城市工作會議提出，不宜過分強調(diào)功能區(qū)劃分，防止把城市空間生硬切割、功能相互分離，分區(qū)規(guī)模過大，居民工作、居住距離太遠，造成群眾工作生活不便。另一方面，也不能給一個地塊定位太多、超出承載能力。盡量減少城市內(nèi)部不必要的人口流動，讓居民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機組合，實現(xiàn)職住平衡。

　　此外，我省確定，加快濟南、青島地鐵建設(shè)步伐，盡快啟動淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市軌道交通建設(shè)工作，力爭到2020年全省建成運行300公里以上。

　　開展城市設(shè)計

　　控制建筑高

　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，全省城市長大了、變高了、變美了，高樓大廈成為一些城市的新地標，但也積累了不少矛盾和問題。全城第一、第二高，擋住了山、遮住了景，健康和社會問題也隨之產(chǎn)生。400多米高的大樓里，電梯等設(shè)備可能要占到四分之一左右的面積，且一旦發(fā)生火災(zāi)，消防壓力更大。此次全省城市工作會議提出，建筑高度一定要控制，不能盲目攀比。

　　會議要求，全面開展城市設(shè)計，在整體風(fēng)格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態(tài)等方面，形成自己獨特風(fēng)貌。對河湖海邊、公園綠地邊、歷史文化街區(qū)邊的建筑風(fēng)格和景觀風(fēng)貌，及早明確控制性要求。

　　會議認為，進行新一輪總體規(guī)劃編制，時間可以足夠長，動員的范圍要足夠廣。只要讓城市規(guī)劃始終處于陽光照射之下，處于全市居民的監(jiān)督之下，就會大大縮小隨意性和任意性。

　　調(diào)查研究試點探索街區(qū)制

　　中央提出，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。由于歷史的原因，我省城市里也形成了許多機關(guān)大院和超大型的住宅小區(qū)。

　　會議提出，要提升城市的通透性和微循環(huán)能力，有計劃分步驟地對影響交通的機關(guān)大院、工廠、學(xué)校和商業(yè)建筑進行改造，特別是要依法整治占路違章建筑和釘子戶，打通斷頭路。另一方面，也必須看到，鬧中取靜是中國人的居住習(xí)慣，廣大群眾還有密切鄰里關(guān)系、確保居家安全等實際需求。對于不是商業(yè)中心、不臨街的相對封閉的小區(qū)，不能采取簡單的辦法完全打開。這個問題可以調(diào)查研究、試點探索。

　　加大行政區(qū)劃調(diào)整改革力度

　　目前，我省行政區(qū)劃從許多地方來看，仍然很不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和需要，尤其是設(shè)區(qū)市城區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理，縣級市數(shù)量偏少等問題較為突出。我省將抓住機遇，進一步加大行政區(qū)劃調(diào)整改革力度，積極推進撤縣設(shè)區(qū)、撤縣改市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，以及其他必要的調(diào)整優(yōu)化工作。

　　濟南和青島作為我省的兩個副省級城市，目前城區(qū)常住人口都還不到500萬人，很難達到全國中心城市標準。通過撤縣(市)設(shè)區(qū)，建設(shè)衛(wèi)星城，形成組團型城市，提高濟南、青島的輻射帶動作用。我省縣域經(jīng)濟發(fā)達，全國百強縣數(shù)量位居前列，要突出縣域發(fā)展優(yōu)勢，積極培育一批城區(qū)常住人口達到50萬人以上的中等城市。絕大多數(shù)縣城都可以建設(shè)成為中小型城市。

　　目前，我省共有1115個建制鎮(zhèn)。對于非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，可以按照小城市標準進行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理權(quán)限。對于人口規(guī)模低于10萬人，但是經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn)，可以考慮選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理權(quán)限。本報記者　袁濤　楊學(xué)瑩 趙小菊