大眾網記者 李兆輝
工信部日前首次確認“我國將取消食鹽專營”的傳聞，稱“鹽業(yè)將政企分開，涉鹽企業(yè)將實現自主經營、公平競爭”。按照發(fā)改委通過的第七套鹽業(yè)改革方案，規(guī)定自2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產品價格，允許跨區(qū)經營。這也就意味著，在我國實行了2000多年的食鹽專營制度將被取消。
那么，取消食鹽專營，是否意味著政府將徹底退出鹽業(yè)管理。對此，大眾網記者采訪了相關鹽業(yè)部門負責人和相關專家，深入解讀食鹽專營制度取消后，山東食鹽價格變化將會如何影響千家萬戶？數千從事鹽政監(jiān)管的“鹽警”是否會被“摘牌”？
食鹽品種或驟增 消費者自主選擇空間增大
大眾網記者在濟南的超市走訪發(fā)現，食鹽品種結構相對單調，超市里主要銷售加碘鹽、海藻鹽、低鈉鹽三種，即使在濟南鹽業(yè)公司開設的“鹽品大全”連鎖超市里，剔除不同包裝等因素，在售的食鹽也只不過10多種。從產地來看也相當單一，濟南50%以上食鹽都是泰安肥城精制鹽廠生產的魯祥牌食鹽，其次是廣饒明華精鹽和壽光菜央子鹽場的雪玉春牌精鹽。
對此，濟南鹽業(yè)公司相關工作人員解釋，“沒辦法，在專營體制下，我們賣什么食鹽，都是國家統一說了算，而不是按照市場需求�！睗现杂靡陨先齻�地方的食鹽，主要是這些地方離濟南比較近，在價格固定的情況下，肯定會選擇比較近的鹽場，這樣會省一部分運費。
但大眾網記者從山東省鹽業(yè)集團了解到，山東食鹽品種已開發(fā)了四五十種，只不過由于很多品種未經物價局定價，目前還不能上市銷售，只能遠銷海外。
“專營取消后，價格管理也會放開，消費者在市面上可以自主選擇的空間就大了。”山東省鹽業(yè)公司相關工作人員說，到2016年底，山東鹽業(yè)公司將發(fā)揮山東海鹽、礦鹽并存的優(yōu)勢，高、中、低檔產品同時上市。到2020年底，食鹽產品達到50個品種以上。
食鹽價格或面臨“壟斷—降價—漲價” 質量需監(jiān)管
鹽業(yè)專營體制打破后，對于普通老百姓而言，最關心的還是食鹽價格的可能產生的變化。會不會像其他很多商品一樣，一改革就要漲價？
“在接到正式通知之前，食鹽產銷還是實行專營，價格還是由物價局來定。”山東省鹽業(yè)集團相關人士認為，但專營取消后，食鹽的價格管理也會放開，不排除會有相關利益集團借機進入鹽市的可能，進而把控產銷各個環(huán)節(jié)，操縱價格，采取先降價、后漲價的措施謀取暴利。“也就是說，如果沒有相應的監(jiān)管或措施，食鹽降價只是短期結果，而漲價可能會是常態(tài)�！�
就目前食鹽的價格來看，是否還有降價空間呢？以目前濟南市面上的食鹽價格為例，最便宜的食用鹽零售價在1.5元/袋左右（400克的加碘鹽），即每斤1.875元，而價格相對較高的是近兩年推出的低鈉鹽，為2.7元/袋左右。但從原鹽生產成本來看，卻還有很大降價空間。據山東省鹽業(yè)集團相關工作人員介紹，目前原鹽生產成本在100元/噸左右，即0.05元/斤，出廠價格也只有0.1元/斤左右。所以，食鹽專營放開后，私營企業(yè)經過簡單加工或者磨細進入銷售環(huán)節(jié)，有可能會以低價0.5元/斤左右價格賣給消費者，“但這些食鹽的質量肯定沒法與現在市面上的食鹽質量相提并論”。
另外，食鹽價值較低，以每人每年消費10斤食鹽計算，全國年銷售額只有幾百個億，很容易被大財團所控制，一旦控制，價格就有可能上漲。
專家：廢止鹽業(yè)專營，政府須“放管結合”
山東目前僅鹽政管理人員就有數千名，未來是否會隨著專營的取消而被“摘牌”呢？“這還不好說，現在公布的改革討論稿還沒有涉及這塊內容。不過鹽業(yè)改革有一條是可以肯定的，那就是會打破現有區(qū)域限制，銷售企業(yè)可以跨區(qū)域經營。”山東省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一說。
這些“鹽警”一旦被“摘牌”，有人擔心會不會出現假鹽橫行等情況？這樣一來，取消食鹽專營是否會給食鹽質量和市場秩序帶來不確定因素呢？
高福一認為，應該說，不同時期實行鹽業(yè)專營的目的不同。封建社會時期，鹽業(yè)專營主要是為了增加國家收入；新中國成立之初鹽業(yè)專營對增加國家稅收的貢獻也不�。�1950年鹽稅占國家稅收比重是5.49%），隨著經濟的發(fā)展，我國的財稅收入已經實現了多元化，實行鹽業(yè)專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，這本無可厚非，但在執(zhí)行過程中由于部門和地方利益作怪，按照國家標準生產的食鹽卻不能跨區(qū)域使用，違背了商品市場的基本規(guī)則。廢止鹽業(yè)專營是尊重市場規(guī)律，確保消費者自由選擇、自主消費的必然選擇，同時也會對目前一些專營領域的改革探索路徑、積累經驗。
當然，廢止鹽業(yè)專營并不意味著政府不管了，而是要真正厘清市場作用與政府職能的邊界。政府要“放管結合”，放的是市場機制能夠更好發(fā)揮作用的領域，放開市場以后，百姓可以消費到更加豐富多樣食鹽種類，提高鹽業(yè)的整體發(fā)展水平；管的是質量標準的制定、市場秩序的監(jiān)管，確保公民用鹽安全和鹽業(yè)的健康發(fā)展。
