大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　工信部日前首次確認(rèn)“我國(guó)將取消食鹽專營(yíng)”的傳聞，稱“鹽業(yè)將政企分開(kāi)，涉鹽企業(yè)將實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)”。按照發(fā)改委通過(guò)的第七套鹽業(yè)改革方案，規(guī)定自2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，允許跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。這也就意味著，在我國(guó)實(shí)行了2000多年的食鹽專營(yíng)制度將被取消。

　　那么，取消食鹽專營(yíng)，是否意味著政府將徹底退出鹽業(yè)管理。對(duì)此，大眾網(wǎng)記者采訪了相關(guān)鹽業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家，深入解讀食鹽專營(yíng)制度取消后，山東食鹽價(jià)格變化將會(huì)如何影響千家萬(wàn)戶？數(shù)千從事鹽政監(jiān)管的“鹽警”是否會(huì)被“摘牌”？

　　食鹽品種或驟增 消費(fèi)者自主選擇空間增大

　　大眾網(wǎng)記者在濟(jì)南的超市走訪發(fā)現(xiàn)，食鹽品種結(jié)構(gòu)相對(duì)單調(diào)，超市里主要銷售加碘鹽、海藻鹽、低鈉鹽三種，即使在濟(jì)南鹽業(yè)公司開(kāi)設(shè)的“鹽品大全”連鎖超市里，剔除不同包裝等因素，在售的食鹽也只不過(guò)10多種。從產(chǎn)地來(lái)看也相當(dāng)單一，濟(jì)南50%以上食鹽都是泰安肥城精制鹽廠生產(chǎn)的魯祥牌食鹽，其次是廣饒明華精鹽和壽光菜央子鹽場(chǎng)的雪玉春牌精鹽。

　　對(duì)此，濟(jì)南鹽業(yè)公司相關(guān)工作人員解釋，“沒(méi)辦法，在專營(yíng)體制下，我們賣(mài)什么食鹽，都是國(guó)家統(tǒng)一說(shuō)了算，而不是按照市場(chǎng)需求。”濟(jì)南之所以用以上三個(gè)地方的食鹽，主要是這些地方離濟(jì)南比較近，在價(jià)格固定的情況下，肯定會(huì)選擇比較近的鹽場(chǎng)，這樣會(huì)省一部分運(yùn)費(fèi)。

　　但大眾網(wǎng)記者從山東省鹽業(yè)集團(tuán)了解到，山東食鹽品種已開(kāi)發(fā)了四五十種，只不過(guò)由于很多品種未經(jīng)物價(jià)局定價(jià)，目前還不能上市銷售，只能遠(yuǎn)銷海外。

　　“專營(yíng)取消后，價(jià)格管理也會(huì)放開(kāi)，消費(fèi)者在市面上可以自主選擇的空間就大了�！鄙綎|省鹽業(yè)公司相關(guān)工作人員說(shuō)，到2016年底，山東鹽業(yè)公司將發(fā)揮山東海鹽、礦鹽并存的優(yōu)勢(shì)，高、中、低檔產(chǎn)品同時(shí)上市。到2020年底，食鹽產(chǎn)品達(dá)到50個(gè)品種以上。

　　食鹽價(jià)格或面臨“壟斷—降價(jià)—漲價(jià)” 質(zhì)量需監(jiān)管

　　鹽業(yè)專營(yíng)體制打破后，對(duì)于普通老百姓而言，最關(guān)心的還是食鹽價(jià)格的可能產(chǎn)生的變化。會(huì)不會(huì)像其他很多商品一樣，一改革就要漲價(jià)？

　　“在接到正式通知之前，食鹽產(chǎn)銷還是實(shí)行專營(yíng)，價(jià)格還是由物價(jià)局來(lái)定�！鄙綎|省鹽業(yè)集團(tuán)相關(guān)人士認(rèn)為，但專營(yíng)取消后，食鹽的價(jià)格管理也會(huì)放開(kāi)，不排除會(huì)有相關(guān)利益集團(tuán)借機(jī)進(jìn)入鹽市的可能，進(jìn)而把控產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，操縱價(jià)格，采取先降價(jià)、后漲價(jià)的措施謀取暴利�！耙簿褪钦f(shuō)，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管或措施，食鹽降價(jià)只是短期結(jié)果，而漲價(jià)可能會(huì)是常態(tài)�！�

　　就目前食鹽的價(jià)格來(lái)看，是否還有降價(jià)空間呢？以目前濟(jì)南市面上的食鹽價(jià)格為例，最便宜的食用鹽零售價(jià)在1.5元/袋左右（400克的加碘鹽），即每斤1.875元，而價(jià)格相對(duì)較高的是近兩年推出的低鈉鹽，為2.7元/袋左右。但從原鹽生產(chǎn)成本來(lái)看，卻還有很大降價(jià)空間。據(jù)山東省鹽業(yè)集團(tuán)相關(guān)工作人員介紹，目前原鹽生產(chǎn)成本在100元/噸左右，即0.05元/斤，出廠價(jià)格也只有0.1元/斤左右。所以，食鹽專營(yíng)放開(kāi)后，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工或者磨細(xì)進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，有可能會(huì)以低價(jià)0.5元/斤左右價(jià)格賣(mài)給消費(fèi)者，“但這些食鹽的質(zhì)量肯定沒(méi)法與現(xiàn)在市面上的食鹽質(zhì)量相提并論”。

　　另外，食鹽價(jià)值較低，以每人每年消費(fèi)10斤食鹽計(jì)算，全國(guó)年銷售額只有幾百個(gè)億，很容易被大財(cái)團(tuán)所控制，一旦控制，價(jià)格就有可能上漲。

　　專家：廢止鹽業(yè)專營(yíng)，政府須“放管結(jié)合”

　　山東目前僅鹽政管理人員就有數(shù)千名，未來(lái)是否會(huì)隨著專營(yíng)的取消而被“摘牌”呢？“這還不好說(shuō)，現(xiàn)在公布的改革討論稿還沒(méi)有涉及這塊內(nèi)容。不過(guò)鹽業(yè)改革有一條是可以肯定的，那就是會(huì)打破現(xiàn)有區(qū)域限制，銷售企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說(shuō)。

　　這些“鹽警”一旦被“摘牌”，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)假鹽橫行等情況？這樣一來(lái)，取消食鹽專營(yíng)是否會(huì)給食鹽質(zhì)量和市場(chǎng)秩序帶來(lái)不確定因素呢？

　　高福一認(rèn)為，應(yīng)該說(shuō)，不同時(shí)期實(shí)行鹽業(yè)專營(yíng)的目的不同。封建社會(huì)時(shí)期，鹽業(yè)專營(yíng)主要是為了增加國(guó)家收入；新中國(guó)成立之初鹽業(yè)專營(yíng)對(duì)增加國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)也不小（1950年鹽稅占國(guó)家稅收比重是5.49%），隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)稅收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，實(shí)行鹽業(yè)專營(yíng)制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這本無(wú)可厚非，但在執(zhí)行過(guò)程中由于部門(mén)和地方利益作怪，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食鹽卻不能跨區(qū)域使用，違背了商品市場(chǎng)的基本規(guī)則。廢止鹽業(yè)專營(yíng)是尊重市場(chǎng)規(guī)律，確保消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的必然選擇，同時(shí)也會(huì)對(duì)目前一些專營(yíng)領(lǐng)域的改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)然，廢止鹽業(yè)專營(yíng)并不意味著政府不管了，而是要真正厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界。政府要“放管結(jié)合”，放的是市場(chǎng)機(jī)制能夠更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域，放開(kāi)市場(chǎng)以后，百姓可以消費(fèi)到更加豐富多樣食鹽種類，提高鹽業(yè)的整體發(fā)展水平；管的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，確保公民用鹽安全和鹽業(yè)的健康發(fā)展。