9日下午,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,提請(qǐng)審議慈善法草案。作為一部民生領(lǐng)域的立法草案,在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上進(jìn)行審議,引起了公眾關(guān)注。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向大會(huì)作關(guān)于慈善法草案說(shuō)明時(shí)表示,隨著中國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,“這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范,從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展�！�

　　登記管理　慈善組織不再需倆“婆婆”

　　慈善法草案規(guī)定,慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨；不以營(yíng)利為目的；有自己的名稱(chēng)和住所；有組織章程；有必要的財(cái)產(chǎn)；有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件等。

　　李建國(guó)向大會(huì)作關(guān)于慈善法草案的說(shuō)明時(shí)表示,不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門(mén)。這意味著,今后慈善組織登記或申請(qǐng)認(rèn)定的門(mén)檻或?qū)⒔档?我國(guó)社會(huì)組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

　　據(jù)悉,此前成立慈善組織不僅需要民政部門(mén)作為登記管理機(jī)構(gòu),還要找到業(yè)務(wù)主管單位,造成了實(shí)際上的登記難。全國(guó)人大代表、曲阜市紅十字醫(yī)院院長(zhǎng)姜健表示,合法的慈善組織不具備獨(dú)立的法人地位,登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,而這些主管單位基本上是政府部門(mén)或政府授權(quán)的組織。這使得慈善組織在法律和行政體系中層次都不高。制定慈善法將解決這個(gè)問(wèn)題。

　　活動(dòng)監(jiān)管　網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐僅限指定網(wǎng)站

　　近年來(lái),“微信募捐”不時(shí)出現(xiàn),在朋友圈發(fā)一條信息,募得七八十萬(wàn)都有可能。不過(guò),不少人也擔(dān)心“微信募捐”的真實(shí)性和善款的監(jiān)管。

　　對(duì)此,李建國(guó)在對(duì)慈善法草案作說(shuō)明時(shí)表示,慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的,應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息,也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　值得注意的是,慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐�；ヂ�(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐屬于草案規(guī)定的公開(kāi)募捐方式之一,要在民政部門(mén)統(tǒng)一或指定的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

　　為特定個(gè)人募捐屬于定向募捐,相關(guān)募捐信息可否在微信朋友圈發(fā)布?參與慈善法草案起草工作的全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂解釋:“現(xiàn)在的朋友圈太大了,一個(gè)圈套一個(gè)圈,目前的考慮是不能這樣做。法律草案第二十五條規(guī)定,定向募捐不可以采用或變相采用公開(kāi)募捐的方式。”

　　信息公開(kāi)　慈善組織員工收入要公開(kāi)

　　長(zhǎng)期以來(lái),一些慈善機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)不完全,有的運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高,甚至從“養(yǎng)社會(huì)”變成了“養(yǎng)機(jī)構(gòu)”,備受公眾質(zhì)疑。

　　慈善法草案明確規(guī)定,慈善組織“年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五”；慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。

　　錢(qián)花到哪里?慈善財(cái)產(chǎn)管理情況如何?草案也有規(guī)定。草案明確,慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告,包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受募捐情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況。此外,慈善組織工作人員的工資福利情況也要每年向社會(huì)公開(kāi)。

　　“慈善組織的具體工作人員本身不是做慈善的,是拿工資的,但他領(lǐng)的錢(qián)是社會(huì)公眾的,所以要有約束�，F(xiàn)有規(guī)定指出,慈善組織工作人員的工資水平不能超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)年平均工資水平的兩倍�！鄙綎|省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇介紹。

　　鼓勵(lì)措施 企業(yè)做慈善可享更多稅收優(yōu)惠

　　全國(guó)人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐愛(ài)華說(shuō),慈善法草案對(duì)做慈善的稅收優(yōu)惠,給了企業(yè)家做慈善足夠的吸引力。

　　草案規(guī)定,企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　闞珂對(duì)此解釋說(shuō),企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定,企業(yè)捐贈(zèng)不超過(guò)年度利潤(rùn)12%的,可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%抵扣稅。而在這個(gè)基礎(chǔ)上,慈善法草案規(guī)定,如果企業(yè)捐贈(zèng)超出企業(yè)利潤(rùn)的12%,可以在今后三年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣稅,一年一年抵扣下來(lái),企業(yè)會(huì)享受更大的稅收優(yōu)惠。

　　徐愛(ài)華說(shuō),這體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)做慈善的支持,將鼓勵(lì)更多企業(yè)投入到慈善事業(yè)中。