近日，《山東省貫徹〈推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉實施細則》（下簡稱《實施細則》）出臺，明確了領導干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責處理、健康原因調整和違紀違法免職等六種“下”的渠道，并將不貫徹落實新發(fā)展理念、未完成脫貧攻堅任務等現(xiàn)實針對性強的情形納入領導干部問責追究內容。本細則自2016年5月6日起施行，適用于縣級以上黨政機關領導干部。各級國有企事業(yè)單位領導人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部參照本實施細則執(zhí)行�！∮浾哙嵭娜�

　　24種情形中“群眾滿意度”更細化

　　《細則》詳盡列出了不適宜擔任現(xiàn)職的六大類24種情形。首要一條就是“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，組織紀律觀念淡薄的。”《實施細則》將“群眾滿意度”作為干部調整的一個重要指標，出現(xiàn)下列情形，就要調整現(xiàn)任職務，如宗旨觀念不強，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時解決，群眾意見較大的；擔當精神不夠，不敢堅持原則，不能直面矛盾，不愿動真碰硬，群眾反映強烈的�！白晕壹s束不嚴，工作作風不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形包括，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，嚴重損害黨群、干群關系等�！奥穆毐M責不到位，工作績效差，群眾滿意度低�！�

　　此外，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報，情節(jié)嚴重的；配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔任其所任職務的；干部檔案造假，或者以不正當手段騙取職務、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益，情節(jié)嚴重等，都屬于不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

　　扶貧不力、數(shù)據(jù)造假都將被問責

　　《實施細則》規(guī)定，對不適宜擔任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。因不適宜擔任現(xiàn)職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔；降職的，兩年內不得提拔�！秾嵤┘殑t》　把領導干部不貫徹落實新發(fā)展理念列入問責追究的范圍�！秾嵤┘殑t》把領導干部“不貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)展觀、政績觀不正確，脫離實際搞政績工程、形象工程，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責不力，群眾反映強烈，造成嚴重后果”列入問責追究的范圍，立足當前著眼長遠，有利于促進我省各級領導干部把新發(fā)展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界�！秾嵤┘殑t》還將目前一些現(xiàn)實針對性強的情形納入了問責范圍，如落實中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅任務，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的；干預司法活動，插手具體案件處理，對違紀違法行為放任縱容、袒護包庇，或者超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的；　違規(guī)干預統(tǒng)計工作，指使、授意甚至強令統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)字或者統(tǒng)計資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題，以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，黨政領導干部若具有上述行為之一的都將被問責。

　　因病連續(xù)離崗超一年，免去現(xiàn)職

　　《實施細則》規(guī)定，嚴格執(zhí)行領導干部職務任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內考核和管理，經考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內免職按照有關規(guī)定程序辦理。干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。能夠承擔一定工作任務的，可以安排到職責較輕的崗位或者改任非領導職務；因病需長時間治療、不能正常上班、嚴重影響工作的，或者因病連續(xù)離崗超過一年的，免去現(xiàn)職。干部恢復健康后，參照原任職務層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關規(guī)定辦理退休。

　　先讓“官念”適應能上能下

　　對干部職務調整，不少地方大體有三種方式，一是對“糊涂官”予以免職；二是對“太平官”改任“非領導職務”；三是對“好人官”平職交流。這既體現(xiàn)出慎重態(tài)度又不失針對性的因人而異，也為各地實施干部能上能下細則提供了一個樣板。值得注意和需要警惕并加以防范的是，對干部實施能上能下只是破除僵化的用人模式，并不能取代問題的處理甚至責任的追究。不能把對違規(guī)違紀甚至違法行為的追究處理與干部能上能下混為一談，把實施干部能上能下作為對問題干部的一種保護。這不但失去了推動干部能上能下的應有之意，反而會成為某些違法違紀官員的“擋箭牌”。而從省內此次干部調整細則來看，則少了這種“和稀泥”的感覺。

　　從本質上說，無論領導干部還是其他行業(yè)管理人員，能上能下只是工作能力和水平高低的區(qū)別，但由于受官本位觀念的影響，不僅某些干部本身難以接受“下”，即便是社會上很多人也會給“下”的官員打上某些標簽，這都不是正常心態(tài)。一般來說，人與人之間能力和水平千差萬別，在某種“上”的崗位上不適應，“下”來從事其他崗位可能更利于發(fā)揮長處，在正職上缺乏駕馭能力，做副職抓具體工作很可能會出彩，作為現(xiàn)代社會一分子，不僅官員要淡化“官念”，社會更應當保持觀念更新，讓官員能上能下成為常態(tài)，不至于“因上而榮因下為恥”。朱永華